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西安市制造業新型技術改造及城市試點實施方案

為加快推進新型工業化、發展新質生產力，著力提升制造業高端化、智能化、綠色化發展水平，充分發揮新型技術改造在調結構、促轉型中的重要作用，推動全市重點行業規模以上工業企業實施新型技術改造，結合國家制造業新型技術改造城市試點有關要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

以推進“智改數轉網聯”新型技術改造為主線，以細分行業共性和個性需求為牽引，以實施工業領域大規模設備更新為抓手，引導重點行業“點”上企業、“線”上產業鏈、“面”上產業集群及產業片區加大新型技術改造投資力度，促進企業數字賦能、設備更新、工藝升級、管理創新，切實提升重點產業鏈供應鏈韌性和安全水平，形成面向西部地區乃至全國的示范帶動效應，促進制造業高質量發展。

（二）工作目標

到2026年，力爭實現如下主要目標：

——新型技術改造城市試點全力推進。航空、稀有金屬、光伏等重點行業累計實施數字化技術改造的規上工業企業357戶。航空、稀有金屬、光伏等關鍵領域技術研發、生產制造和市場供應方面應對風險能力增強。

——新型技術改造全方位推廣。工業技術改造投資規模達到356億元，工業技術改造投資年均增速10%以上。全市數字研發設計工具普及率、關鍵生產工序數控化率分別達到90%、80%。

——數字化領域服務商培育成果顯著。培育數字化水平評測、數字化轉型、數據安全等多個領域的專業化服務商100戶。

——工業發展質量效益明顯提升。經濟結構更加優化，全員勞動生產率達到41萬元/人；規模以上工業單位增加值能耗0.32噸標準煤/萬元（等價值）。

二、主要任務

（一）重點行業新型技術改造城市試點任務

1．實施“點”上數字化智能化改造。

（1）推動航空企業改造。強化航空行業企業新型技術改造重點項目的組織實施和跟蹤服務。積極引導馳達飛機、三角防務等重點企業，打造一批仿真研發、工藝調優、協同制造、智慧供應鏈等典型場景和示范案例，推動從零部件到發動機再到整機的全領域改造提升。高端化方面，支持企業采用先進的精鍛制造技術和設備、提升制造工藝水平、加強質量控制和檢測能力。智能化方面，支持主制造商及機體結構承制、機載及配套企業開展數字化智能化改造，提升生產效率和產品質量，滿足多型號航空發動機的大規模生產需求。綠色化方面，通過設備更新和產線優化，實現對生產工藝、廢物處理和回收等環節的優化。〔責任單位：市工信局等部門，閻良區（航空基地）等區縣、開發區〕

（2）推動稀有金屬企業改造。強化稀有金屬行業企業新型技術改造重點項目的組織實施和跟蹤服務。積極引導泰金新能、超晶科技等重點企業，打造一批材料研發、智慧冶煉、質量檢測、能耗優化、生產全流程管控等典型場景和示范案例，推動層狀金屬復合材料、粉末冶金、鈦電極、增材制造等不同細分領域改造提升。高端化方面，支持企業優化完善制備工藝，開展柔性化制造，提高生產穩定性和可靠性，實現高端材料的大規模、批量化生產，滿足多個下游領域市場需求。智能化方面，支持企業在生產全過程管控、產品質量管控、智能物流倉儲、綜合安環管理等方面開展設備更新，形成覆蓋各個生產環節和相應設備的網絡化連接體系。綠色化方面，支持稀有金屬企業采用先進的綠色生產技術，減少生產過程中的能耗和污染物排放，提高產品附加值和市場占有率?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，經開區等區縣、開發區〕

（3）推動光伏企業改造。強化光伏行業企業新型技術改造重點項目的組織實施和跟蹤服務。積極引導隆基綠能等重點企業，打造一批設備管理、過程控制、智慧物流、綠色供應鏈等典型場景和示范案例，推動硅片、電池、組件等核心優勢領域改造提升。高端化方面，通過高精度設備和技術路線創新，研發生產具備大電流、高效率、低成本等特點的高端化光伏電池產品，優化衰減狀況，提升光電轉化效率。智能化方面，支持企業通過工控網絡和融合網絡建設、智能硬件及軟件部署、機器人應用和數字化管理，實現精益生產管理，提升生產運營效率。綠色化方面，支持企業打造全生命周期綠色產品、循環利用光伏產品回收材料、建設綠色工廠，提升企業清潔生產能力，合理使用非再生資源，減少排放污染。〔責任單位：市工信局等部門，航天基地、西咸新區、經開區等區縣、開發區〕

2．開展“線”上產業鏈供應鏈數字化協同改造。

（1）推動航空產業鏈轉型。著眼航空產業鏈關聯度高、企業聯系緊密等特點，推動西飛、航發動力等鏈主企業，圍繞飛機生產制造全領域全流程，帶動各相關企業跟進改造，以“點”促“鏈”，強“點”健“鏈”。重點支持西飛、航發動力打造“研產服”端到端先進協同體系，構建系列化正向研發、智能化精益生產、敏捷化客戶服務、全要素透明管控的協同環境，支撐鏈主及鏈上企業柔性合作、集成共享，形成“智造”生態圈。重點支持西飛、航發動力圍繞研發設計環節，面向產業鏈相關企業推廣新技術和新設備，提升民機生態圈整體工業協同制造和自主可控水平，提升產業鏈供應鏈韌性。〔責任單位：市工信局、市科技局等部門，閻良區（航空基地）、未央區等相關區縣、開發區〕

（2）推動稀有金屬產業鏈轉型。著眼稀有金屬行業加工特色化、產品多樣化等特點，推動西部材料等鏈主企業和鏈上企業，建立溝通對接渠道，協同開展新型技術改造，實現信息互通、資源共享、技術合作、創新協同，提升產業鏈整體能力。依托西北有色研究院、西部超導等企業，重點突破金屬材料設計開發、制造流程及工藝優化等關鍵技術，加快研制鈦合金、鋁合金、鎂合金、銅合金、硬質合金、高純稀貴金屬等材料，掌握一批精深加工技術和銜接下游的工程化技術，推動一批相關企業跟進改造應用，支撐打造國內重要的有色金屬深加工基地?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，經開區等相關區縣、開發區〕

（3）推動光伏產業鏈轉型。著眼硅片、電池、組件等光伏產業中游環節核心優勢，推動隆基綠能等鏈主企業，向硅料等上游環節和光伏發電產品等下游環節推廣新技術新模式，帶動上下游企業跟進改造。重點支持隆基綠能發揮鏈主企業優勢，帶動產業鏈相關企業改造提升，通過企業內硬件設備互聯、企業外軟件系統互通，實現研發設計、生產制造、倉儲物流、經營管理、回收利用等環節的資源共享和高效協同，推動產業鏈產能整體優化和鏈上企業效益提升。〔責任單位：市工信局、市發改委等部門，航天基地、西咸新區、經開區等相關區縣、開發區〕

3．推動“面”上科技產業園區數字化綠色化改造。

（1）推動產業園區企業改造。重點支持航發動力、航發西控、慶安集團、澤達航空、康鋮機械、興航航空等總裝、裝配和關鍵零部件生產企業，開展包括高精端研發及生產線上自動化制備、自動化裝配和智能測試升級改造，加快企業數字化智能化轉型，打造數字化工廠和柔性化制造模式，推動航空專用高端標準件的產業化建設。支持灃京工業園、紡織工業園等傳統產業相對集中的工業園區及園區企業，加強新型技術改造，促進產業轉型升級?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，閻良區（航空基地）、未央區、蓮湖區等相關區縣、開發區〕

（2）建設數字化轉型能力中心。支持西安航空產業企業聯合會等企業打造集航空大數據中心、智能制造創新中心、工業互聯中心、數控培訓實驗室四位一體的西安市航空集群企業數字化轉型能力中心，提升區域航空產業高技術發展引領能力。支持西北有色研究院等企業打造稀有金屬新材料數據中心、工業互聯網、工業大模型三位一體的西安市稀有金屬新材料集群企業數字化轉型能力中心，促進新材料產業與新一代信息技術深度融合。〔責任單位：市工信局等部門，閻良區（航空基地）、經開區等相關區縣、開發區〕

（3）建設人才培養平臺。支持美林數據開發并運營航空數字人才綜合服務平臺，為區域數字人才提供線上培訓、認證、成果轉化、課題合作、競賽及社區運營等服務，為工業企業持續培育及輸送掌握數字技能、具備數字素養的人才，賦能西安市制造業經濟高質量發展?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，高新區等相關區縣、開發區〕

（二）全行業新型技術改造推廣任務

4．開展行業調研摸底。組織規模以上工業企業梳理生產設備類型和特點，以及各環節設備穩定生產、能源消耗、安全風險等方面狀況。通過現場調研、問卷調查等多種方式，全面摸排全市規模以上工業企業數字化應用現狀和發展水平，梳理存在的共性問題和發展訴求，認清優勢和差距，明確新型技術改造工作方向。調研梳理美林數據、華為、精雕軟件、中服軟件等數字化轉型服務商，在產品研發、工藝優化、生產控制、節能降耗、質量管理等環節的專業服務能力，掌握需要補足的短板領域，為服務商培育工作打好基礎?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹袛祿值炔块T，各區縣、西咸新區、各開發區〕

5．推動企業開展新型技術改造。圍繞規模以上企業、重點產業鏈、工業園區和產業集群，聚焦高端化要求，支持企業淘汰落后低效設備，更新先進工藝設備，提高產品附加值；聚焦智能化要求，支持企業利用數字技術對設備和系統進行改造升級，提升企業生產運營效率；聚焦綠色化要求，支持企業更新高能效、低能耗、低排放設備，加強資源回收利用，實現節能降碳和綠色轉型。通過組織實施一批新型技術改造標桿項目，編制市級新型技術改造案例集，強化宣傳推廣，向全行業更多企業復制?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪值炔块T，各區縣、西咸新區、各開發區〕

6．構建企業改造解決方案資源池。圍繞輸變電裝備、智能終端、重卡、增材制造等重點產業鏈，遴選新型技術改造共性解決方案，提煉和總結通用性強、標準化高的技術產品和服務，助力企業優化生產排程、設備管理、質量檢測、物料運輸、倉儲管理等環節，擇優向同行業推廣。組織法士特、吉利、陜煤等重點企業，根據企業不同環節、不同場景的特色化需求，開展個性化解決方案的遴選工作。組織專題培訓、現場考察、行業對標、經驗交流等系列活動，引導制造業企業選好服務商、用好解決方案，高效參與新型技術改造實踐?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市數據局等部門，各區縣、西咸新區、各開發區〕

7．培育優秀服務商。結合我市產業發展實際，編制《西安市新型技術改造服務商遴選方案》，面向全市范圍公開征集細分行業服務商，綜合評估備選服務商經營狀況、行業經驗、技術能力、產品開發、人員配備、資質認證、生態資源等條件，形成服務商清單。針對當前新型技術改造供給短板，圍繞工業設計、生產、管理、運營等重點環節，培育和引進技術服務能力突出、競爭力強、影響力大的工業軟件、智能裝備、系統集成、科研機構等服務型單位，不斷完善服務商資源池?！藏熑螁挝唬菏袛祿帧⑹泄ば啪?、市投資局等部門，各區縣、西咸新區、各開發區〕

8．加大供需對接力度。重點依托西電、中航電測、光電子先導院等鏈主企業平臺資源匯聚等優勢，通過線上協同、線下對接等方式，加快市場供需資源匹配。通過“政府搭臺、各方參與、企業受益”模式，組織開展供需對接活動，推動市內外工業企業、服務商、科研機構交流合作，促進信息互通與結對合作。發揮西安市國家航空產業基地企業聯合會等聯盟協會行業組織“橋梁”作用，聯合不同領域頭部服務商，營造多方協同互助的良好生態，針對性強化應用推廣。〔責任單位：市工信局、市科技局等部門，各區縣、西咸新區、各開發區〕

9．強化創新平臺建設。依托我市科教、人力等資源優勢，支持西安交通大學、陜西省信息化工程研究院、西安工業互聯網研究院等科研院所和機構，整合智能制造、工業互聯網等領域資源，以“產學研用”協同模式，通過開展規劃咨詢、技術落地、評估診斷、生態培訓等服務，積極參與企業新型技術改造，促進各類創新資源要素向企業集聚。發揮科技基礎設施、公共服務平臺等各類載體優勢，構建協同合作機制，整合統籌現有公共服務資源，助推企業數字化改造、園區智慧化升級。〔責任單位：市科技局、市工信局、市數據局等部門，各區縣、西咸新區、各開發區〕

10．夯實新型技改基礎設施。充分發揮工業主要承載區的重要作用，支持轄區工業園區實施智能化、綠色化改造，通過布局綠色低碳的數字化智能化設施、建設工業互聯網平臺、推動5G+光網“雙千兆”覆蓋等措施，提升綜合管理水平和公共服務能力，為園區企業實施內外網升級等新型技術改造提供有力支撐。推進數據中心建設，打造數據中心上下游產業集群，支持建設一批大型數據中心、智能計算中心，引導數據中心布局向規?；⒅悄芑?、綠色化等方向發展。〔責任單位：市數據局、市科技局等部門，各區縣、西咸新區、各開發區〕

三、支撐政策

（一）支持新型技術改造城市試點項目。對工業和信息化部確定的新型技術改造城市試點重點項目，國家資金和市級配套資金按項目投資一定比例給予獎勵，具體按照國家批復的方案執行。

（二）支持新型技術改造能力中心和服務平臺建設。對新型技術改造能力中心和服務平臺項目，按照設備投資額（含配套軟件）的10%給予獎勵，最高不超過500萬元。

（三）支持企業設備更新。對企業在增產擴建、數字轉型、智能改造、安全生產、節能環保等方面的改擴建項目，按照設備投資額（含配套軟件）的10%給予獎勵，最高不超過2000萬元。其中民爆企業提升本質安全的投資項目，獎補標準提高到15%。

（四）支持企業數字化改造。對企業開展信息化建設的，按照總投入的20%給予補貼，最高不超過100萬元。對通過國家兩化融合管理體系、DCMM貫標企業，按照星級（等級）給予分檔獎勵，最高不超過80萬元。對獲批國家級、市級工業互聯網示范企業（項目）給予獎勵，最高不超過30萬元。

（五）支持企業智能化改造。對首次獲得國家級智能制造試點示范名單（示范工廠揭榜單位、優秀場景）認定的企業，給予100萬元獎勵。對首次獲得省級智能制造（智能工廠、智能車間、智能產線）資金支持的企業，按照1∶0.5的比例給予配套獎勵，最高不超過80萬元。

（六）支持企業綠色化改造。支持企業通過搬遷改造、廠房改造、加裝環保設備等方式提升環保水平，按照不高于資金投入的30%給予分檔獎勵，最高不超過200萬元。對首次獲得綠色制造（工廠、供應鏈、設計產品、園區等）、水效能效領跑者等國家、省級稱號的企業（園區）給予獎勵，最高不超過100萬元。

（七）支持企業搬遷減排。對列入全市大氣污染治理工業企業退城搬遷改造工作計劃，并按要求完成搬遷改造的企業，給予最高50萬元一次性補償。

（八）支持降低融資成本。對營業收入正增長企業的新增固定資產貸款和流動資金貸款，按不超過人民銀行同期貸款市場報價利率（LPR）的50%給予貼息，最高不超過100萬元。

（九）鼓勵園區改造升級。對園區內完善基礎設施配套等建設項目，按實際投資額的2%給予補助，每年最高不超過1000萬元。

（十）強化人才建設。市財政每年安排1000萬元，專項用于人才培養，以政府購買服務形式組織制造業企業家和工業主管部門人員，赴高等院校、先進制造業發達地區、國家培訓學習。

（十一）強化國家資金配套。對獲得國家制造業創新中心、先進制造業集群、產業基礎再造和制造業高質量發展專項、重點專精特新“小巨人”等資金支持的企業（機構），按不超過1∶1給予配套獎勵，最高不超過2000萬元。

（十二）支持重大投資項目。對重大制造業項目、互聯網和軟件信息服務業項目，按照“一事一議”進行支持。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市級層面設立制造業新型技術改造工作專班，統籌謀劃和推進全市新型技術改造城市試點和全行業推廣工作。建立重點項目和試點任務管理臺賬，定期研究解決工作問題和困難，確保各項試點任務落實落細。縱向形成省、市、區“三級聯動”工作機制，橫向拉通市級相關部門，整合各類資源要素，引導全行業企業實施新型技術改造。

（二）強化資金支持。用好3億元中央財政專項資金和3億元地方配套資金，支持城市試點稀有金屬、航空、光伏等行業“點、線、面”項目建設，打造新型技術改造標桿，強化示范效應。積極爭取國家和省級各類支持政策資金，統籌使用西安市工業（中小企業）發展專項資金，3年累計安排不低于30億元，通過投資獎勵、試點示范、貸款貼息等支持政策，支持西安市全行業企業實施高端化、智能化、綠色化改造。市工信局會同市財政局制定支持政策實施細則。

（三）深化人才培養。整合本地院校、機構、企業等專家力量，大力開展數字化技能提升培訓，探索建立跨界人才聯合培養制度。建立健全高效便捷的制造業新型技術改造人才引進培育機制，重點引進數字化領域的高層次、復合型人才。鼓勵國有企業和民營企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，充分調動人才在技術技能革新、工藝流程改進、重大難題破解等方面開展創新的積極性。

（四）加大宣傳力度。充分發揮政府相關部門、重點平臺企業、制造業“鏈主”企業、第三方機構和協會聯盟作用，組織跨行業、跨領域供需對接活動。依托西安發布等各類媒體，對新型技術改造成效顯著的企業和項目進行全方位、多角度的宣傳，通過示范帶動、案例引領、復制推廣，引導全行業實施新型技術改造。

（五）加強考核評價。建立新型技術改造城市試點任務考核評價機制，推行例會協調推進工作制度，定期梳理重點項目建設進展、重點行業改造進度和存在問題，加快推進任務落實。定期對市級部門、區縣（開發區）工作情況進行督導考核，對重點工作開展常態化監督，形成閉環鏈條管理機制，確保制造業新型技術改造城市試點和新型技術改造全行業推廣工作順利推進。

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