湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法申報解讀！17市州創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報條件程序和扶持好處整理如下，湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群），是指經(jīng)湖北省科技廳認定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育比較完善、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)在一定區(qū)域集聚，通過分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有明顯行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市,恩施土家族苗族自治州、仙桃市、潛江市、天門市、神農(nóng)架林區(qū)各地需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答督導(dǎo)！

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湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法申報解讀

一、背景依據(jù)

為促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，2022年3月省科技廳印發(fā)了《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號），目前，該政策已到2年有效期。為做好政策的有序銜接，適應(yīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育建設(shè)和管理發(fā)展的新要求，在梳理總結(jié)前期我省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理工作做法的基礎(chǔ)上，省科技廳對2022年3月發(fā)布的《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》進行全面修訂，制定了《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

《管理辦法》的修訂，主要依據(jù)《關(guān)于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國科火字〔2020〕85號）、《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指引（試行）》（國科火字〔2020〕183號）、《關(guān)于深入推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施的通知》（鄂科技發(fā)高〔2020〕22號）、《湖北省促進科技創(chuàng)新聚勢突破實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2024〕23號）等政策文件。

二、制定過程

《管理辦法》先后多次征求了市州科技部門、集群依托單位、科創(chuàng)企業(yè)、高校院所、政策咨詢機構(gòu)和投融資機構(gòu)的意見建議。在吸納意見建議和借鑒省外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，反復(fù)研討和修改，最后形成本《管理辦法》。

三、修訂內(nèi)容

此次修訂主要針對集群認定管理工作中出現(xiàn)的責(zé)任分工不清晰、績效評價機制不健全等問題，對原辦法6章23條的內(nèi)容進行了修訂和完善。主要包括：

（一）進一步明確職責(zé)分工。新增“職責(zé)分工”一章，對集群建設(shè)管理中各級主體提出明確責(zé)任分工和具體工作要求，力爭強化集群建設(shè)管理的規(guī)范性。

（二）進一步優(yōu)化申報認定。將集群申報主體范圍擴大至省級開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）政府，進一步擴大集群工作的覆蓋面，并對認定條件和培育流程進行調(diào)整優(yōu)化，力爭提升工作的可操作性。

（三）進一步強化建設(shè)管理。明確提出對評價優(yōu)秀和評價不合格的集群給予相應(yīng)激勵和約束措施，對連續(xù)2年不合格的省級集群予以撤銷，加快建立集群的動態(tài)管理機制。

四、主要內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》包含總則、職責(zé)分工、申報條件、認定程序、建設(shè)管理、績效評價、附則共7章28條。

第一章“總則”共4條，闡述了制定《管理辦法》的目的意義，明確了湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的定義，提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的原則和目標，明確了《管理辦法》的適用范圍。

第二章“職責(zé)分工”共3條，明確了省科技廳、市（州）科技管理部門、集群依托單位的職責(zé)。

第三章“申報條件”共4條，明確了省級集群的申報條件和培育流程，規(guī)范了省級集群名稱，限定了集群建設(shè)數(shù)量。

第四章“認定程序”共5條，明確了集群申報認定的流程。

第五章“建設(shè)管理”共5條，明確了集群依托單位和集群所在市（州）科技管理部門的建設(shè)管理相關(guān)要求，明確了統(tǒng)計報送、重大事項報告、資格取消等工作制度。

第六章“績效評價”共5條，明確了績效評價的開展流程和結(jié)果運用。

第七章“附則”共2條，明確了解釋單位和施行時間。

湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法

第一章總則

第一條為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實提升全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力與高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指引（試行）》（國科火字〔2020〕183號），結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群），是指經(jīng)湖北省科技廳認定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育比較完善、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)在一定區(qū)域集聚，通過分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有明顯行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。

第三條集群工作遵循省級引導(dǎo)與地方主導(dǎo)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、動態(tài)管理與精準服務(wù)相結(jié)合的原則，以加快建成一批創(chuàng)新資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、科技產(chǎn)業(yè)深度融合、區(qū)域發(fā)展成效突出的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標。

第四條本辦法適用于省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和獲批的國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)管理等工作。

第二章職責(zé)分工

第五條省科技廳負責(zé)集群建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進，省高新技術(shù)發(fā)展促進中心負責(zé)具體實施管理，主要職責(zé)包括：

1．出臺集群相關(guān)政策文件及管理制度并組織實施；

2．發(fā)布集群申報、績效評價等通知；

3．公示、公布省級集群認定名單、績效評價結(jié)果；

4．取消不符合條件的省級集群認定資格；

5．對集群的建設(shè)發(fā)展成效進行動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計匯總；

6．組織開展促進全省集群交流合作等相關(guān)活動。

第六條市（州）科技管理部門是集群建設(shè)的地方責(zé)任部門，主要職責(zé)包括：

1．負責(zé)推動本地區(qū)的集群建設(shè)工作，制定落實本地區(qū)集群建設(shè)政策；

2．負責(zé)省級集群的申報和績效評價審核推薦；

3．協(xié)助做好集群工作年度統(tǒng)計和評價；

4．協(xié)調(diào)、處理、上報集群運行中的有關(guān)問題。

第七條集群依托單位是集群的申報主體，主要包括省級及以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會或具備較好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）人民政府，主要職責(zé)包括：

1．負責(zé)制定和完善集群建設(shè)總體方案并組織實施；

2．負責(zé)集群運行、統(tǒng)計、監(jiān)測、協(xié)調(diào)等日常管理和服務(wù)工作；

3．配合做好統(tǒng)計報送、績效評價等集群相關(guān)工作；

4．貫徹落實集群建設(shè)各項政策。

第三章申報條件

第八條省級集群申報須同時滿足以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點突出。符合突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，重點圍繞光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗、生物制造、新型儲能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行定位布局；

2．科創(chuàng)企業(yè)集聚程度較高。集群科技領(lǐng)軍企業(yè)競爭力較強、帶動作用明顯，集群科創(chuàng)“新物種”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套水平較高，聚集企業(yè)數(shù)量原則上在100家以上；

3．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯著。集群總營業(yè)收入在100億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科技創(chuàng)新成果密集，可持續(xù)發(fā)展能力強，在細分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，營業(yè)收入占比不低于30％。

（二）創(chuàng)新能力強勁

1．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。與高校、科研院所聯(lián)合建立了人才培養(yǎng)等協(xié)同創(chuàng)新機制，吸引和儲備了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高層次人才，建立健全人才激勵機制，積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；

2．技術(shù)創(chuàng)新成果突出。知識產(chǎn)權(quán)資源密集，在產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)，參與了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際、國家或行業(yè)標準的制定；

3．創(chuàng)新平臺體系完備。擁有一批重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化平臺，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展達到了省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。

（三）服務(wù)體系完善

1．管理服務(wù)機構(gòu)明確。集群依托單位設(shè)有專門負責(zé)集群工作的部門或機構(gòu)，實行專人專崗責(zé)任制，具體負責(zé)集群的日常管理、項目培育、建設(shè)推進等工作；

2．科技服務(wù)體系健全。集聚了一批與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等各類科技服務(wù)機構(gòu)，形成了一站式、全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)體系。

（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良

1．納入地方發(fā)展規(guī)劃。出臺了明確的集群產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入了地方政府發(fā)展規(guī)劃或列入了申報年度高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）重點工作推進計劃，建立了促進集群科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機制；

2．出臺專項支持政策。設(shè)立了集群建設(shè)發(fā)展的財政專項資金或出臺了支持集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項措施。

第九條對積極創(chuàng)建省級集群、但尚未達到認定條件的申報主體，省科技廳擇優(yōu)列為省級集群培育對象，給予一年的培育期，達到認定條件后予以優(yōu)先支持。

第十條省級集群名稱規(guī)范為“集群所在地＋集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域名＋省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。

第十一條原則上同一個市（州）同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集群數(shù)量不超過3個，同一個縣（市、區(qū)）、高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的集群總數(shù)不超過2個。

第四章認定程序

第十二條自主申報。省科技廳公開發(fā)布省級集群認定申報通知，符合條件的申報主體按照通知要求，向所在市（州）科技管理部門提交申報材料。

第十三條審核推薦。市（州）科技管理部門對申報主體提交的申報材料真實性和完整性進行審核，并將通過審核的集群名單推薦至省科技廳。

第十四條評審論證。省科技廳通過形式審查、會議評審、現(xiàn)場考察等方式，組織專家進行評審論證，確定擬認定的省級集群名單。

第十五條結(jié)果公示。對擬認定的集群，在省科技廳門戶網(wǎng)站上進行公示，公示時間為5個工作日。

第十六條發(fā)文認定。對公示無異議的集群，由省科技廳統(tǒng)一發(fā)文公布。

第五章建設(shè)管理

第十七條集群依托單位應(yīng)當制定集群發(fā)展的完整規(guī)劃或具體方案，確保集群建設(shè)管理工作規(guī)范、高效、有序開展，在強化科創(chuàng)企業(yè)培育、加大創(chuàng)新平臺建設(shè)、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面出臺措施，構(gòu)建高效可持續(xù)的集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動集群加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第十八條集群所在市（州）科技管理部門應(yīng)高度重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工作，把集群作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，應(yīng)當加強對集群財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等政策支持，出臺有針對性的支持政策，為集群建設(shè)運行提供必要的保障條件。

第十九條集群依托單位應(yīng)當加強創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)計工作，按時完成統(tǒng)計填報任務(wù)，并對填報內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責(zé)。

第二十條集群管理實行重大事項報告制度。出現(xiàn)下列情形之一的，市（州）科技管理部門或集群依托單位應(yīng)及時向省科技廳進行報告：

1．集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動的；

2．集群運行管理出現(xiàn)重大異常、建設(shè)成效嚴重不符合預(yù)期的；

3．集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況出現(xiàn)大面積惡化、企業(yè)數(shù)量異常減少的。

第二十一條出現(xiàn)下列情形之一的，取消省級集群資格，3年內(nèi)不得再次申報：

1．申報或績效評價材料弄虛作假的；

2．嚴重違反國家法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的；

3．集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，或出現(xiàn)其他事件造成嚴重不良影響的；

4．不接受、不配合集群建設(shè)管理相關(guān)工作要求，不按時間節(jié)點報送工作的；

5．其他應(yīng)予以處置的情形。

第六章績效評價

第二十二條發(fā)布通知。省科技廳每年公開發(fā)布集群績效評價通知，對集群上一年度的發(fā)展成效進行綜合評價，主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境等方面。

第二十三條材料提交。集群依托單位根據(jù)年度通知要求向省科技廳提交集群綜合評價材料，并向所在市（州）科技管理部門備案。

第二十四條開展實施。省科技廳負責(zé)組織開展全省集群年度評價工作，具體評價辦法及指標由省科技廳負責(zé)研究制定，并根據(jù)國家政策導(dǎo)向和發(fā)展情況適時調(diào)整。

第二十五條結(jié)果公布。評價結(jié)果由省科技廳正式發(fā)文公布，根據(jù)年度評價結(jié)果，對評價優(yōu)秀的集群在平臺建設(shè)、項目實施方面予以支持；對評價不合格的集群，由市（州）科技管理部門指導(dǎo)進行限時整改。

第二十六條動態(tài)管理。對連續(xù)2年評價不合格的省級集群，省科技廳直接予以撤銷。

第七章附則

第二十七條本辦法由省科技廳負責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號）同時廢止。

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