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湖北創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)指南！各地申報(bào)條件+流程+獎(jiǎng)勵(lì)政策全解析
湖北產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)再出硬政策！《湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法》正式實(shí)施，替代2022年試行版，明確光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等7大重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)定“100家企業(yè)+100億營收”硬性門檻。2025年已有宜城磷煤化工、黃岡3個(gè)集群等9家通過認(rèn)定，認(rèn)定后可獲平臺建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)支持。本文拆解申報(bào)條件、5步認(rèn)定流程及績效評價(jià)規(guī)則，助力高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)搶占產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地！
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研發(fā)平臺：企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技能大師工作室；
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湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法
第一章總則
第一條為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實(shí)提升全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力與高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價(jià)指引（試行）》（國科火字〔2020〕183號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群），是指經(jīng)湖北省科技廳認(rèn)定的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)育比較完善、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定區(qū)域集聚，通過分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有明顯行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
第三條集群工作遵循省級引導(dǎo)與地方主導(dǎo)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理與精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合的原則，以加快建成一批創(chuàng)新資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、科技產(chǎn)業(yè)深度融合、區(qū)域發(fā)展成效突出的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)。
第四條本辦法適用于省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和獲批的國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)管理等工作。
第二章職責(zé)分工
第五條省科技廳負(fù)責(zé)集群建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，省高新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理，主要職責(zé)包括：
1．出臺集群相關(guān)政策文件及管理制度并組織實(shí)施；
2．發(fā)布集群申報(bào)、績效評價(jià)等通知；
3．公示、公布省級集群認(rèn)定名單、績效評價(jià)結(jié)果；
4．取消不符合條件的省級集群認(rèn)定資格；
5．對集群的建設(shè)發(fā)展成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)匯總；
6．組織開展促進(jìn)全省集群交流合作等相關(guān)活動(dòng)。
第六條市（州）科技管理部門是集群建設(shè)的地方責(zé)任部門，主要職責(zé)包括：
1．負(fù)責(zé)推動(dòng)本地區(qū)的集群建設(shè)工作，制定落實(shí)本地區(qū)集群建設(shè)政策；
2．負(fù)責(zé)省級集群的申報(bào)和績效評價(jià)審核推薦；
3．協(xié)助做好集群工作年度統(tǒng)計(jì)和評價(jià)；
4．協(xié)調(diào)、處理、上報(bào)集群運(yùn)行中的有關(guān)問題。
第七條集群依托單位是集群的申報(bào)主體，主要包括省級及以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會或具備較好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）人民政府，主要職責(zé)包括：
1．負(fù)責(zé)制定和完善集群建設(shè)總體方案并組織實(shí)施；
2．負(fù)責(zé)集群運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、協(xié)調(diào)等日常管理和服務(wù)工作；
3．配合做好統(tǒng)計(jì)報(bào)送、績效評價(jià)等集群相關(guān)工作；
4．貫徹落實(shí)集群建設(shè)各項(xiàng)政策。
第三章申報(bào)條件
第八條省級集群申報(bào)須同時(shí)滿足以下條件：
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理
1．產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)突出。符合突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，重點(diǎn)圍繞光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗、生物制造、新型儲能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行定位布局；
2．科創(chuàng)企業(yè)集聚程度較高。集群科技領(lǐng)軍企業(yè)競爭力較強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯，集群科創(chuàng)“新物種”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作配套水平較高，聚集企業(yè)數(shù)量原則上在100家以上；
3．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益顯著。集群總營業(yè)收入在100億元以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科技創(chuàng)新成果密集，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，在細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，營業(yè)收入占比不低于30％。
（二）創(chuàng)新能力強(qiáng)勁
1．產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聚集。與高校、科研院所聯(lián)合建立了人才培養(yǎng)等協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，吸引和儲備了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高層次人才，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；
2．技術(shù)創(chuàng)新成果突出。知識產(chǎn)權(quán)資源密集，在產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)擁有一批關(guān)鍵核心技術(shù)，參與了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定；
3．創(chuàng)新平臺體系完備。擁有一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化平臺，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展達(dá)到了省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平。
（三）服務(wù)體系完善
1．管理服務(wù)機(jī)構(gòu)明確。集群依托單位設(shè)有專門負(fù)責(zé)集群工作的部門或機(jī)構(gòu)，實(shí)行專人專崗責(zé)任制，具體負(fù)責(zé)集群的日常管理、項(xiàng)目培育、建設(shè)推進(jìn)等工作；
2．科技服務(wù)體系健全。集聚了一批與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了一站式、全鏈條的科技服務(wù)生態(tài)體系。
（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良
1．納入地方發(fā)展規(guī)劃。出臺了明確的集群產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，納入了地方政府發(fā)展規(guī)劃或列入了申報(bào)年度高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）重點(diǎn)工作推進(jìn)計(jì)劃，建立了促進(jìn)集群科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機(jī)制；
2．出臺專項(xiàng)支持政策。設(shè)立了集群建設(shè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金或出臺了支持集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)措施。
第九條對積極創(chuàng)建省級集群、但尚未達(dá)到認(rèn)定條件的申報(bào)主體，省科技廳擇優(yōu)列為省級集群培育對象，給予一年的培育期，達(dá)到認(rèn)定條件后予以優(yōu)先支持。
第十條省級集群名稱規(guī)范為“集群所在地＋集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域名＋省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”。
第十一條原則上同一個(gè)市（州）同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集群數(shù)量不超過3個(gè)，同一個(gè)縣（市、區(qū)）、高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的集群總數(shù)不超過2個(gè)。
第四章認(rèn)定程序
第十二條自主申報(bào)。省科技廳公開發(fā)布省級集群認(rèn)定申報(bào)通知，符合條件的申報(bào)主體按照通知要求，向所在市（州）科技管理部門提交申報(bào)材料。
第十三條審核推薦。市（州）科技管理部門對申報(bào)主體提交的申報(bào)材料真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核，并將通過審核的集群名單推薦至省科技廳。
第十四條評審論證。省科技廳通過形式審查、會議評審、現(xiàn)場考察等方式，組織專家進(jìn)行評審論證，確定擬認(rèn)定的省級集群名單。
第十五條結(jié)果公示。對擬認(rèn)定的集群，在省科技廳門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。
第十六條發(fā)文認(rèn)定。對公示無異議的集群，由省科技廳統(tǒng)一發(fā)文公布。
第五章建設(shè)管理
第十七條集群依托單位應(yīng)當(dāng)制定集群發(fā)展的完整規(guī)劃或具體方案，確保集群建設(shè)管理工作規(guī)范、高效、有序開展，在強(qiáng)化科創(chuàng)企業(yè)培育、加大創(chuàng)新平臺建設(shè)、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面出臺措施，構(gòu)建高效可持續(xù)的集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)集群加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第十八條集群所在市（州）科技管理部門應(yīng)高度重視創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工作，把集群作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集群財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等政策支持，出臺有針對性的支持政策，為集群建設(shè)運(yùn)行提供必要的保障條件。
第十九條集群依托單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)填報(bào)任務(wù)，并對填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第二十條集群管理實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。出現(xiàn)下列情形之一的，市（州）科技管理部門或集群依托單位應(yīng)及時(shí)向省科技廳進(jìn)行報(bào)告：
1．集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)的；
2．集群運(yùn)行管理出現(xiàn)重大異常、建設(shè)成效嚴(yán)重不符合預(yù)期的；
3．集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況出現(xiàn)大面積惡化、企業(yè)數(shù)量異常減少的。
第二十一條出現(xiàn)下列情形之一的，取消省級集群資格，3年內(nèi)不得再次申報(bào)：
1．申報(bào)或績效評價(jià)材料弄虛作假的；
2．嚴(yán)重違反國家法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的；
3．集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，或出現(xiàn)其他事件造成嚴(yán)重不良影響的；
4．不接受、不配合集群建設(shè)管理相關(guān)工作要求，不按時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送工作的；
5．其他應(yīng)予以處置的情形。
第六章績效評價(jià)
第二十二條發(fā)布通知。省科技廳每年公開發(fā)布集群績效評價(jià)通知，對集群上一年度的發(fā)展成效進(jìn)行綜合評價(jià)，主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、服務(wù)體系和發(fā)展環(huán)境等方面。
第二十三條材料提交。集群依托單位根據(jù)年度通知要求向省科技廳提交集群綜合評價(jià)材料，并向所在市（州）科技管理部門備案。
第二十四條開展實(shí)施。省科技廳負(fù)責(zé)組織開展全省集群年度評價(jià)工作，具體評價(jià)辦法及指標(biāo)由省科技廳負(fù)責(zé)研究制定，并根據(jù)國家政策導(dǎo)向和發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。
第二十五條結(jié)果公布。評價(jià)結(jié)果由省科技廳正式發(fā)文公布，根據(jù)年度評價(jià)結(jié)果，對評價(jià)優(yōu)秀的集群在平臺建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施方面予以支持；對評價(jià)不合格的集群，由市（州）科技管理部門指導(dǎo)進(jìn)行限時(shí)整改。
第二十六條動(dòng)態(tài)管理。對連續(xù)2年評價(jià)不合格的省級集群，省科技廳直接予以撤銷。
第七章附則
第二十七條本辦法由省科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行?！逗笔?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號）同時(shí)廢止。
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