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達標即享財政支持！湖北省孵化器認定新規(guī)解讀：基礎級與標桿級申報指南
為加快構建中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點，湖北省科技廳近期印發(fā)《科技型企業(yè)孵化器管理辦法》，推出“基礎級—標桿級”兩級梯度培育體系，明確孵化器認定條件、績效評價與資金支持細則。本文將提煉新規(guī)核心內(nèi)容，幫助孵化器運營機構快速把握政策要點，高效完成申報與升級。
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資質(zhì)認定：高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新；
研發(fā)平臺：企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
專項榮譽：首臺套、老字號、質(zhì)量獎、科技成果評價；
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第一章總則
第一條為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，構建湖北特色現(xiàn)代化科技服務體系，推動湖北省科技型企業(yè)孵化器（含加速器，以下簡稱“省孵化器”）高質(zhì)量發(fā)展，提升全周期孵化服務效能，促進科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)《湖北省科學技術進步條例》《工業(yè)和信息化部科技型企業(yè)孵化器管理辦法》（工信部科〔2025〕131號，以下簡稱“工信部《管理辦法》”）等法規(guī)政策，結合湖北實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于湖北省行政區(qū)域內(nèi)省孵化器的認定、管理、評價監(jiān)督。本辦法所稱孵化器，是指以推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、培育科技型企業(yè)、弘揚企業(yè)家精神為核心，面向科技型初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊及高成長企業(yè)，提供“空間+服務+資源+資本”一體化服務的專業(yè)化服務載體。
第三條孵化器的主要功能是整合資源要素，為科技型初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供全周期專業(yè)服務，降低創(chuàng)業(yè)風險與成本，推動企業(yè)成長，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
第四條孵化器的發(fā)展目標是踐行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，完善服務生態(tài)，打造主體多元、孵化高效、發(fā)展可持續(xù)的孵化體系，聚焦重大技術突破和標志性產(chǎn)品，促進“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”“平臺+服務”“科技+金融”深度融合，培育創(chuàng)新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供支撐。
第五條省孵化器實行“基礎級—標桿級”兩級梯度培育體系。
（一）基礎級孵化器：聚焦服務能力建設，滿足基本孵化條件，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供標準化服務，是全省孵化體系的基層單元；
（二）標桿級孵化器：強化特色化、專業(yè)化、國際化服務能力，形成“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條生態(tài)，是全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的核心引擎。
第六條省科技廳負責統(tǒng)籌全省孵化器發(fā)展規(guī)劃、認定標準制定、省孵化器認定、評價監(jiān)督及管理；指導市（州）科技行政管理部門開展省孵化器培育與管理；對接工信部開展工信部孵化器推薦工作。
市（州）科技行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)省孵化器的培育、認定初審推薦、績效評價初審及日常運行監(jiān)管；配合省科技廳開展工信部孵化器推薦相關工作。
第二章認定條件
第七條申請省基礎級孵化器，須為獨立法人，被認定為市級孵化器或注冊成立并實際運營滿1年，至少報送1年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且同時滿足以下條件：
（一）場地設施。擁有可自主支配的孵化場地（自有、租賃或協(xié)議使用）面積不少于3000平方米，場地地址不跨縣（市、區(qū)）且不超過3個；配套完善的辦公、研發(fā)、中試等設施。
（二）服務團隊。配備職業(yè)化運營團隊，專職孵化服務人員不少于5人（占機構總人數(shù)不少于80%），每10家在孵企業(yè)至少配備1名創(chuàng)業(yè)導師。其中，專職孵化服務人員（負責人、技術/投融資骨干）須持有孵化器從業(yè)人員或技術經(jīng)理人相關證書，或者具備自然科學研究人員初級及以上職稱（創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移等相關方向）；創(chuàng)業(yè)導師應為創(chuàng)業(yè)服務、金融投資、經(jīng)濟咨詢等社會服務領域業(yè)務專家，且具有相關行業(yè)高級職稱。
（三）在孵企業(yè)。在孵企業(yè)不少于20家，其中科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的比例不少于30%；上自然年度新增注冊企業(yè)占比不少于20%。
（四）投融資服務。上自然年度通過自有孵化資金、合作股權投資基金等完成股權投資且確權實繳的在孵企業(yè)不少于2家（單筆不少于20萬元），或獲得外部融資（單筆不少于20萬元）的在孵企業(yè)占比不少于20%（不少于4家）。
（五）服務能級。單獨核算孵化服務收入，上自然年度總收入不少于50萬元，其中非房租及物業(yè)收入占比不少于30%；上自然年度至少2家在孵企業(yè)畢業(yè)。
（六）合規(guī)要求。近3年無重大環(huán)保、質(zhì)量、安全事故，未被列入嚴重失信主體名單，無重大違法違規(guī)行為。
第八條申請省標桿級孵化器，須先通過省基礎級孵化器認定，且同時滿足以下條件：
（一）服務規(guī)模。孵化場地面積不少于5000平方米，在孵企業(yè)不少于30家；明確并聚焦1-2個湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及地方特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化服務模式。
（二）服務團隊。管理團隊核心成員具備“產(chǎn)業(yè)+技術+資本”復合背景，至少2人有龍頭企業(yè)高管或知名投資機構負責人任職經(jīng)歷；專職孵化服務人員不少于8人，其中具備自然科學研究中級及以上職稱（創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉(zhuǎn)移等相關方向）人員不少于5人。
（三）服務績效。上自然年度不少于20%的在孵企業(yè)營業(yè)收入或研發(fā)投入同比增長不少于15%；近兩個自然年度累計服務細分領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)不少于50家（或年均服務在孵企業(yè)不少于30家）。
（四）服務能級。上自然年度總收入不少于100萬元，其中服務和投資收入占比不少于40%；孵化資金/基金規(guī)模不少于500萬元，累計投資在孵企業(yè)不少于5家（單筆不少于20萬元）。
（五）服務效應。牽頭或參與建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、中試基地等平臺，推動至少1項科技成果實現(xiàn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)化。
第九條在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)定義及認定標準，按照工信部《管理辦法》執(zhí)行。
第十條屬地在省內(nèi)全國艱苦邊遠地區(qū)（按照人力資源和社會保障部艱苦邊遠地區(qū)范圍和類別規(guī)定）申請省基礎級孵化器，相應認定條件（場地面積、在孵企業(yè)數(shù)量等）可按標準的85%執(zhí)行。
第三章認定程序
第十一條省基礎級孵化器認定程序：
（一）主體申報。孵化器運營主體對照標準，通過“湖北省科技計劃項目管理平臺”（以下簡稱“省級平臺”）提交申報材料。
（二）審核推薦。市（州）科技行政管理部門通過“省級平臺”對材料完整性、合規(guī)性進行審核，出具推薦意見后報省科技廳。
（三）專家評審。省科技廳組織專家評審，提出擬認定名單。
（四）實地核查。委托市（州）科技行政管理部門對擬認定對象開展實地核查，核查結果通過“省級平臺”同步反饋。
（五）公示認定。經(jīng)公示無異議（公示期5個工作日），由省科技廳發(fā)文認定為“湖北省基礎級科技型企業(yè)孵化器”。
第十二條省標桿級孵化器認定程序：
（一）主體申報。已認定的基礎級孵化器對照標準，通過“省級平臺”提交申報材料。
（二）審核推薦。市（州）科技行政管理部門通過“省級平臺”對材料完整性、合規(guī)性進行審核，出具推薦意見后報省科技廳。
（三）專家評審。省科技廳組織專家評審，提出擬認定名單。
（四）實地核查。委托市（州）科技行政管理部門對擬認定對象開展實地核查，核查結果通過“省級平臺”同步反饋。
（五）公示認定。經(jīng)公示無異議后（公示期5個工作日），由省科技廳發(fā)文認定為“湖北省標桿級科技型企業(yè)孵化器”。
第十三條省科技廳原則上每年組織1次省孵化器認定工作。
第四章評價監(jiān)督
第十四條堅持“分類評價、動態(tài)管理、以評促建”的原則，聚焦“服務能力、孵化績效、可持續(xù)發(fā)展”三個維度，依托“省級平臺”實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析與異常預警，強化結果對資源配置的導向作用，為工信部孵化器認定推薦提供依據(jù)。
第十五條每年開展1次省孵化器績效評價工作，采取“數(shù)據(jù)比對+專家審核+現(xiàn)場核查”相結合方式；基礎級孵化器績效評價側重專業(yè)服務能力，標桿級孵化器績效評價側重產(chǎn)業(yè)引領效能。
第十六條績效評價指標體系分基礎級、標桿級兩類。基礎級：重點圍繞孵化基礎條件、孵化服務開展、企業(yè)培育成長等方面開展績效評價；標桿級：重點圍繞孵化基本條件、增值服務、企業(yè)培育育成、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建、國際化服務等方面開展績效評價。
第十七條省科技廳對省孵化器運營進行常態(tài)化監(jiān)督。
（一）數(shù)據(jù)填報。省孵化器須通過“省級平臺”按時填報績效數(shù)據(jù)，確保真實準確；未按時填報的，納入異常名錄，并限期整改（整改期1個月）；拒不整改或整改不合格的績效評價結果為不合格。
（二）動態(tài)監(jiān)測。省科技廳采取與采集省孵化器年度績效數(shù)據(jù)同步的方式，對省孵化器運行情況進行動態(tài)監(jiān)測，對照工信部最新標準進行評估，評估結果納入下一年度推薦依據(jù)。
（三）隨機抽查。省科技廳聯(lián)合市（州）科技行政管理部門每年按不低于10%比例抽取省孵化器開展實地核查，重點核查場地真實性、團隊資質(zhì)、孵化服務等情況，核查結果同步更新至“省級平臺”。
第十八條評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，用于指導省孵化器提升服務能力和發(fā)展水平，支撐政策制定和動態(tài)管理。
（一）績效評價結果為優(yōu)秀的基礎級孵化器可優(yōu)先推薦申報標桿級孵化器；
（二）績效評價結果為優(yōu)秀的標桿級孵化器可優(yōu)先推薦申報工信部孵化器；
（三）績效評價結果為不合格的標桿級孵化器降級為基礎級孵化器；
（四）對連續(xù)2年績效評價結果為不合格的基礎級孵化器予以撤銷（2年內(nèi)不得重新申報）。
第十九條對績效評價結果為優(yōu)秀的省孵化器，省科技廳將擇優(yōu)給予獎補。獎補資金主要用于提升孵化服務能力，包括人才引進、設備購置、服務平臺建設等方面，不得用于人員福利等非孵化服務類支出。
第五章變更與撤銷
第二十條孵化器發(fā)生以下重大事項變更，須在3個月內(nèi)通過“省級平臺”向所在市（州）科技行政管理部門報告：
（一）對外品牌名稱變更。
（二）在同一地址，擴大或減少孵化面積超過原孵化面積20％的范圍變更。
（三）新增及更換場地地址，與原場地不能跨縣（市、區(qū)）。
（四）運營主體的工商登記名稱變更（統(tǒng)一社會信用代碼不變）及運營主體變更為另一獨立法人主體的主體變更。
第二十一條省孵化器重大事項變更程序：
（一）發(fā)布通知。省科技廳發(fā)布通知，組織開展省孵化器重大事項變更工作。
（二）主體申請。省孵化器運營主體對照要求提交申請材料。
（三）核查上報。市（州）科技行政管理部門對申請材料完整性、合規(guī)性進行審核，對申請對象組織開展實地核查，出具意見后報省科技廳。
（四）審核備案。省科技廳對申請材料進行審核，結合實地核查情況及市（州）科技行政管理部門意見，提出擬變更名單及變更事項。
（五）公示變更。經(jīng)公示無異議（公示期5個工作日），由省科技廳發(fā)文予以變更。
第二十二條有下列情形之一的，由省科技廳公告撤銷省孵化器資格：
（一）填報數(shù)據(jù)嚴重失實；
（二）存在弄虛作假、重大違法違規(guī)行為；
（三）發(fā)生重大環(huán)保、質(zhì)量、安全事故并負主要責任；
（四）被列入嚴重失信主體名單；
（五）拒不配合監(jiān)督整改或整改不合格；
（六）自行要求撤銷。
自行要求撤銷的省孵化器運營主體2年內(nèi)不得再次申報；因其他情形撤銷的省孵化器運營主體3年內(nèi)不得再次申報；涉及違法的，移交相關部門追究法律責任，相關信息同步至“信用湖北”平臺。
第六章促進與發(fā)展
第二十三條省孵化器應提升市場化運營能力，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，運用數(shù)字化手段增強孵化效能。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)導師體系，推廣技術經(jīng)理人機制。立足湖北產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)新超前孵化、深度孵化等模式，構建“孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條服務體系，促進科技成果高效轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第二十四條省孵化器應強化加速功能，實施加速孵化計劃，重點培育優(yōu)質(zhì)項目，提供早期投資、產(chǎn)品優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)資源對接等全鏈條服務，加速企業(yè)成長并培育新興產(chǎn)業(yè)。
第二十五條鼓勵地方政府在規(guī)劃、財政、用地、金融等方面對省孵化器建設發(fā)展提供政策支持。對運行高效、發(fā)展良好、績效評價優(yōu)良的省孵化器，給予重點支持。推動省孵化器與高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作，建立完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，引導塑造開放、多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。引導省孵化器圍繞武漢、襄陽、宜荊荊都市圈創(chuàng)新發(fā)展，構建跨區(qū)域協(xié)同的孵化器聯(lián)盟。
第二十六條各地應立足區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)需求，推動省孵化器專業(yè)化建設，鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、投資機構等共建專業(yè)孵化器。支持省孵化器吸納退役軍人、大學生創(chuàng)業(yè)群體，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進資源開放共享，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。
第七章附則
第二十七條市（州）科技行政管理部門可參照本辦法制定市級科技型企業(yè)孵化器管理辦法（眾創(chuàng)類孵化載體納入孵化器管理）。
第二十八條本辦法由省科技廳負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期五年。原《湖北省科技企業(yè)孵化器管理辦法》《湖北省眾創(chuàng)空間管理辦法（試行）》（鄂科技規(guī)〔2020〕1號）同時廢止。
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