行業(yè)動態(tài)
零工經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖！宿州市零工市場和零工驛站認(rèn)定：詳解選址、運(yùn)營與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
宿州市靈活就業(yè)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)邁出關(guān)鍵一步！就在近期，市人社局公示了首批擬認(rèn)定的11家市級零工市場（驛站）名單。這標(biāo)志著根據(jù)《宿州市零工市場規(guī)范化建設(shè)暫行辦法》的實質(zhì)性建設(shè)成果已開始落地。該《辦法》為全市零工服務(wù)場所的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與服務(wù)確立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。對于有意參與此項民生工程的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道社區(qū)、園區(qū)或擁有合適場地的企業(yè)而言，深入了解這份《辦法》，是抓住當(dāng)前政策窗口期，切入“零工經(jīng)濟(jì)”服務(wù)賽道的關(guān)鍵。
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資質(zhì)認(rèn)定：高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新；
研發(fā)平臺：企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、技能大師工作室；
智能綠色：智能工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、兩化融合；
專項榮譽(yù)：首臺套、老字號、質(zhì)量獎、科技成果評價；
知識產(chǎn)權(quán)：專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件著作權(quán)；工商財稅同步提供專業(yè)規(guī)劃。
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一、總體原則
堅持公益性，對所有靈活就業(yè)人員提供規(guī)范可持續(xù)的基本就業(yè)公共服務(wù)。
堅持普惠性，面向社會開放，擴(kuò)大城鄉(xiāng)服務(wù)覆蓋范圍，提高均等化和可及性。
堅持靈活性，充分發(fā)揮靈活、快速服務(wù)優(yōu)勢，適應(yīng)靈活就業(yè)人員求職需求和特點，提供多樣化服務(wù)。
堅持兜底性，對待工時間長、低收入家庭、殘疾等大齡和就業(yè)困難的零工人員加強(qiáng)就業(yè)幫扶，兜牢幫扶勞動者實現(xiàn)就業(yè)增收。
二、總體要求
零工市場應(yīng)科學(xué)布局、合理設(shè)點，為零工人員和用工主體提供集中、便捷、溫馨的勞務(wù)洽談服務(wù)場所。
零工市場建設(shè)規(guī)模應(yīng)與市場周邊零工人員流動規(guī)模和需求相匹配。
宜在零工人員流動較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建設(shè)零工服務(wù)點。
應(yīng)制定、實施零工市場管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開零工市場服務(wù)熱線和投訴舉報方式。
三、服務(wù)場所
（一）選址和建設(shè)
1.應(yīng)綜合考慮就近找活、用工需求等因素，選擇以下方式進(jìn)行選址和建設(shè)：
——在交通便利、零工人員求職集中、公共設(shè)施較完善的地方，選擇開敞的空間建設(shè)零工市場；——合理利用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場地資源，設(shè)立零工對接服務(wù)專區(qū)或分時分區(qū)共享場地設(shè)施；
——在零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點，通過改造利用閑置建筑設(shè)施等方式，就近設(shè)立零工市場。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）零工服務(wù)點應(yīng)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或村（社區(qū)）便民服務(wù)站，設(shè)置獨立的服務(wù)窗口。
3.新建或改造的零工市場宜包含室內(nèi)服務(wù)場所和室外服務(wù)場所，服務(wù)場所面積應(yīng)與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)。
4.應(yīng)建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如水電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、公共安全設(shè)施、消防設(shè)施等。
5.裝修應(yīng)實用、適用、耐用，裝飾應(yīng)簡潔大方。
6.應(yīng)在顯著位置設(shè)置服務(wù)公開、政策宣傳等設(shè)施。
（二）功能布局
1.應(yīng)合理設(shè)置服務(wù)大廳、休息等待區(qū)、洽談區(qū)、矛盾調(diào)解室、培訓(xùn)室、黨員活動室、便民服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域。
2.服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)在室內(nèi)，宜設(shè)置引導(dǎo)服務(wù)臺、服務(wù)窗口。
3.休息等待區(qū)可設(shè)置在室內(nèi)或室外，宜按照零工市場內(nèi)常見職業(yè)（工種、崗位）進(jìn)行區(qū)域劃分。
4.矛盾調(diào)解室、培訓(xùn)室、黨員活動室等宜具備獨立的空間，可與其他功能室共用。
5.便民服務(wù)區(qū)應(yīng)設(shè)置公共衛(wèi)生間，宜設(shè)置便民超市、便民就餐等設(shè)施。
6.宜建設(shè)帶有遮雨和充電功能的電動車車棚，宜共享周邊停車場等功能場所供零工人員和用工主體使用。
（三）設(shè)施設(shè)備配置
1.在服務(wù)大廳醒目位置：
——應(yīng)張貼制度標(biāo)牌，包括工作職責(zé)、管理制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、服務(wù)流程等；
——應(yīng)設(shè)置公示欄，公示服務(wù)人員信息、發(fā)布宣傳政策、表彰優(yōu)秀典型、公開活動通知及公示監(jiān)督信息；
——宜配置多媒體電子顯示屏。
2.服務(wù)窗口應(yīng)：
——設(shè)置服務(wù)指示牌，放置工作人員座牌，公開工作人員姓名、崗位等基本信息；——配備電腦、打（復(fù)）印機(jī)、電話等辦公設(shè)備；
——配備數(shù)量適宜的辦公用品、桌椅、資料柜、檔案柜等辦公用具；
——配備辦事指南、制式表格、書寫工具等服務(wù)用品。
3.休息等待區(qū)應(yīng)：
——配置宣傳設(shè)施，如多媒體電子顯示屏、宣傳欄等；
——配置便民設(shè)施，如休息座椅、書籍期刊、凈水設(shè)備、充電器等；
——放置應(yīng)急便民用品，如醫(yī)療急救箱、雨傘等；
——放置宣傳資料，如服務(wù)指南、政策宣傳手冊、工作指導(dǎo)類期刊雜志等。
4.矛盾調(diào)解室、培訓(xùn)室、黨員活動室等應(yīng)配備桌椅、辦公用品等，有條件的配置多媒體播放設(shè)施設(shè)備。
5.便民服務(wù)區(qū)應(yīng)配備便民服務(wù)用品（如消毒、衛(wèi)生用品等）、便民服務(wù)設(shè)備（如飲水機(jī)）等。
6.應(yīng)安裝必要的公共安全和服務(wù)設(shè)施，如：
——門禁系統(tǒng)（出入管理系統(tǒng)）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；
——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，如互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（WIFI）等；
——符合要求的消防設(shè)施，包括防火、滅火設(shè)備和裝置等。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）零工服務(wù)點應(yīng)配置必要的網(wǎng)絡(luò)視頻設(shè)備，供零工人員與用工主體遠(yuǎn)程洽談。
（四）場所標(biāo)志
1.應(yīng)在零工市場顯著位置懸掛“零工市場”的名稱標(biāo)志和人社部統(tǒng)一服務(wù)形象標(biāo)志。
2.宜在零工市場附近主要出入口（或交通要道）設(shè)置引導(dǎo)牌，在服務(wù)場所內(nèi)設(shè)置區(qū)域指向標(biāo)志。
3.應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)定要求設(shè)置標(biāo)志，包括但不限于引導(dǎo)性標(biāo)志、安全性標(biāo)志、告知性標(biāo)志等。
（五）線上服務(wù)平臺
1.各縣區(qū)（園區(qū)）宜通過應(yīng)用程序、小程序、招聘網(wǎng)站等方式，建立零工人員和用工主體信息發(fā)布、自主勞務(wù)對接的平臺，建立零工人員和用工主體、崗位、簽約等信息數(shù)據(jù)庫。
2.線上服務(wù)平臺應(yīng)具備以下功能：
——動態(tài)收集更新發(fā)布零工人員和用工主體信息；
——發(fā)布用工崗位信息；
——在線匹配對接、應(yīng)聘報名、結(jié)果確認(rèn)；
——職業(yè)技能培訓(xùn)等。
3.線上服務(wù)平臺宜具備以下功能：
——視頻面試、在線洽談；
——政策和法律咨詢；
——電子合同簽訂。
四、服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員
1.宜采用委托具備資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的方式確定零工市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為零工人員、用工主體提供專業(yè)化的零工市場運(yùn)營管理、公共就業(yè)及其他服務(wù)。
2.應(yīng)根據(jù)零工市場的服務(wù)規(guī)模配備適當(dāng)數(shù)量的工作人員，設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)。
3.在崗時，工作人員應(yīng)穿著帶有服務(wù)形象標(biāo)志的服裝，佩戴工牌。工牌信息至少應(yīng)有工作人員姓名、照片等。
4.工作人員應(yīng)約束服務(wù)行為，提供規(guī)范服務(wù)；保持良好儀容儀表，體現(xiàn)良好精神風(fēng)貌；提供服務(wù)時，面帶微笑，使用禮貌用語。
5.工作人員應(yīng)進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參加服務(wù)機(jī)構(gòu)及上級業(yè)務(wù)部門組織的日常業(yè)務(wù)和服務(wù)培訓(xùn)，保持持續(xù)穩(wěn)定的服務(wù)能力。
6.宜吸收社會工作服務(wù)站、志愿者團(tuán)隊等公益性組織參與零工市場的服務(wù)。
五、服務(wù)內(nèi)容
（一）現(xiàn)場洽談服務(wù)
1.為零工人員與用工主體提供現(xiàn)場洽談服務(wù)場所，協(xié)助、引導(dǎo)雙方快速對接洽談、當(dāng)天上崗。
2.工作人員應(yīng)在市場營業(yè)前提前上崗，進(jìn)行服務(wù)準(zhǔn)備工作：
——整理儀容儀表；
——查看安全通道是否暢通、工作環(huán)境是否干凈整潔；
——檢查服務(wù)用品是否齊全；
——檢查消防設(shè)施、服務(wù)設(shè)備和辦公設(shè)備是否正常運(yùn)行等。
3.零工人員和用工主體到場后，工作人員應(yīng)：
——引導(dǎo)車輛有序停車，引導(dǎo)零工人員與用工主體快速有序進(jìn)場；
——快速登記、發(fā)布簡要的零工人員信息和用工崗位信息；
——引導(dǎo)零工人員分區(qū)域等待或找活，用工主體分區(qū)域找人；
——引導(dǎo)零工人員與用工主體快速現(xiàn)場對接洽談，即時確認(rèn)結(jié)果。
4.零工人員與用工主體洽談成功后，宜為其提供勞務(wù)協(xié)議樣本，引導(dǎo)雙方簽訂勞務(wù)協(xié)議，在零工市場登記簽約信息。
5.當(dāng)進(jìn)場人員密度較大、人員流動頻繁時，工作人員應(yīng)及時采取措施，引導(dǎo)進(jìn)場人員有序洽談對接。
（二）信息登記與發(fā)布服務(wù)
1.通過零工市場服務(wù)窗口、線上服務(wù)平臺、服務(wù)點等渠道，為零工人員和用工主體登記求職信息和用工信息。信息應(yīng)在零工市場、零工服務(wù)點之間共享。
2.零工人員求職登記信息包括：姓名、身份證號、聯(lián)系方式、專業(yè)特長、求職意向等；用工主體招聘登記信息包括：用工主體名稱、聯(lián)系方式、用工方式、職業(yè)（工種）、技能要求、工作地點、工作時長、薪資待遇、計酬方式等。可參考的登記信息表樣式見附錄B。
3.通過辦理招聘登記、走訪調(diào)研企業(yè)、對接勞務(wù)中介等方式，收集非全日制用工、臨時性和階段性用工等用工崗位需求信息，為零工人員尋崗找活。
4.對登記的信息進(jìn)行匯總整理，在服務(wù)大廳多媒體電子顯示屏上滾動播出；宜充分利用服務(wù)大廳、政務(wù)大廳、基層便民服務(wù)平臺等線下場所和零工市場線上服務(wù)平臺發(fā)布零工求職招聘信息。
5.對零工人員、用工主體、崗位等信息進(jìn)行定期統(tǒng)計分析，及時掌握零工市場供求變化。
（三）職業(yè)介紹服務(wù)
1.宜采用以下方式主動為雙方提供求職招聘信息服務(wù)：
——利用線上服務(wù)平臺對求職信息和用工信息按照意向和專業(yè)進(jìn)行匹配，通過短信或線上服務(wù)平臺向零工人員和用工主體推送適合的崗位和人員信息；
——按不同區(qū)域、不同工種建立相應(yīng)的微信群，即時發(fā)布零工找活及用工需求信息，幫助零工和用工主體快速對接匹配。
2.宜根據(jù)用工主體的用工需求和意愿，幫助其提前尋找、匹配適合的零工人員，協(xié)助雙方進(jìn)行勞務(wù)洽談，簽訂協(xié)議。
3.宜因時因需組織零工專場招聘會、定向招聘等活動，為供需雙方提供匹配對接的渠道。
4.宜關(guān)注、收集、發(fā)布市場所在地的招聘會信息，引導(dǎo)零工人員報名參加。
（四）職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)
1.調(diào)查和收集零工人員的求職意愿和培訓(xùn)需求，根據(jù)零工人員的能力、素質(zhì)和務(wù)工需求，提供符合實際、易學(xué)易用的培訓(xùn)課程或培訓(xùn)信息。
2.引導(dǎo)有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的零工人員參加急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)和新職業(yè)技能培訓(xùn)，組織有創(chuàng)業(yè)意愿的零工人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
3.為零工人員提供培訓(xùn)時，應(yīng)提前公開培訓(xùn)計劃，選擇或編制易懂易學(xué)的培訓(xùn)教材或視頻。
4.宜采用線下集中授課、現(xiàn)場播放視頻、線上直播、線上點播等方式為零工人員提供公益培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括但不僅限于：
——法律法規(guī)、政策培訓(xùn)；
——基本職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)；
——安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)知識培訓(xùn)；
——適合崗位需求的職業(yè)技能培訓(xùn)，如家政服務(wù)、農(nóng)作物生產(chǎn)、建筑施工等。
5.宜擇機(jī)組織小規(guī)模的技能比賽等活動。
（五）政策宣傳和咨詢服務(wù)
1.應(yīng)利用張貼宣傳圖片、播放視頻等方式進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等法律法規(guī)宣傳，幫助零工人員了解自身權(quán)益，引導(dǎo)零工人員尊法、學(xué)法、守法、用法。
2.宜結(jié)合“五一”勞動節(jié)、春節(jié)假期、務(wù)工高峰時段等時機(jī)，通過舉辦主題活動、宣傳欄張貼海報、發(fā)放宣傳手冊、推送信息等方式，向零工人員廣泛宣傳公共就業(yè)服務(wù)政策。
3.通過現(xiàn)場咨詢、網(wǎng)上咨詢、電話咨詢等多種方式，為零工人員答疑解惑。
（六）勞動保護(hù)和權(quán)益保障服務(wù)
1.應(yīng)向零工人員提供就近勞動維權(quán)服務(wù)的渠道和信息，包括當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)、勞動保障監(jiān)察維權(quán)服務(wù)等。
2.宜利用當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)、勞動保障監(jiān)察等資源，設(shè)立法律援助點，協(xié)調(diào)法律援助律師、勞動監(jiān)察執(zhí)法人員等提供勞務(wù)合同簽訂審查、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)。
3.宜設(shè)置公共法律服務(wù)工作站，為零工人員和用工主體提供持續(xù)的法律服務(wù)。
4.應(yīng)引導(dǎo)零工人員和用工主體了解社會保險、雇主責(zé)任險、意外傷害險等險種，為其提供保險服務(wù)渠道信息，引導(dǎo)其利用保險服務(wù)保障自身權(quán)益。
（七）幫扶服務(wù)
1.宜對就業(yè)困難零工人員進(jìn)行就業(yè)幫扶，優(yōu)先組織其與適合的用工主體進(jìn)行對接洽談，引導(dǎo)用工主體優(yōu)先招用困難零工人員。
2.宜對符合就業(yè)困難人員條件的，開展個性化就業(yè)援助，組織參加職業(yè)培訓(xùn)，跟蹤解決就業(yè)過程中的困難和問題。
（八）便民服務(wù)
1.宜為零工人員提供必要的購物、餐飲、休閑等生活服務(wù)，其中餐飲服務(wù)提供者應(yīng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可。
2.應(yīng)為零工人員和用工主體提供停車、手機(jī)充電、電動車充電、無線上網(wǎng)等便利服務(wù)。
3.宜通過志愿者活動等方式為零工人員提供理發(fā)等便民服務(wù)。
4.宜利用重大節(jié)慶日組織零工人員開展聯(lián)歡和愛心活動，幫助零工人員融入城市生活。
六、日常管理
1.應(yīng)保持服務(wù)環(huán)境清潔衛(wèi)生、物品擺放有序整齊，定期進(jìn)行消殺作業(yè)。
2.應(yīng)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面了解零工市場內(nèi)各公共區(qū)域的安全秩序、人員密度和流動情況，安排工作人員維持零工市場秩序。
3.發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大傳染病疫情時，應(yīng)制定特定時期零工市場管理和服務(wù)的工作方案，明確特定時期的工作要求和突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。必要時制定專門的疫情防控方案，采取限流服務(wù)、暫停服務(wù)等臨時措施。
4.應(yīng)動態(tài)更新、維護(hù)零工人員和用工主體、崗位、簽約等信息數(shù)據(jù)庫，并按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口共享和利用零工市場數(shù)據(jù)資源。
七、服務(wù)評價與改進(jìn)
（一）服務(wù)評價
1.建立意見反饋制度，公開意見收集渠道，及時處理反饋意見。
2.建立零工服務(wù)的投訴處理制度，公開投訴受理方式和渠道，及時處理投訴。
3.用工主體、零工人員與零工市場之間的評價反饋制度，收集用工主體、零工人員之間的相互評價信息。
4.意度調(diào)查，對服務(wù)環(huán)境、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等進(jìn)行評價。
5.上級部門對零工市場的管理和運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督評價。
（二）服務(wù)改進(jìn)
對意見反饋、投訴處理、服務(wù)滿意度評價、監(jiān)督評價等發(fā)現(xiàn)的問題，采取必要的糾正措施和預(yù)防措施，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
本辦法適用于公益性零工市場的建設(shè)、服務(wù)與管理。市場化零工市場可參考執(zhí)行。
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