兩業(yè)融合聚合力！西安市人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作實施方案申報條件范圍整理，詳情如下，推動人力資源服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，賦能制造業(yè)轉型升級，培育壯大新質生產力，西安市正式印發(fā)《西安市人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作實施方案》。方案立足西安產業(yè)實際，堅持有效市場與有為政府相結合，明確試點總體要求、目標任務、試點范圍及重點內容，聚焦智能制造、電子信息、航空航天等制造業(yè)重點領域，提出建立部門協(xié)同會商機制、完善政策支持體系、搭建產業(yè)融合平臺、組建重點產業(yè)服務聯盟、強化用工保障、加強人才培育等八大試點任務。

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為深入推進我市人力資源服務業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，助力構建現代化產業(yè)體系、促進高質量充分就業(yè)，現結合我市實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，錨定制造強國建設目標，堅持有效市場與有為政府相結合，堅持發(fā)展產業(yè)與促進就業(yè)相結合，堅持問題導向與目標導向相結合，立足我市實際，積極探索人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新機制、新模式、新路徑，積極探索人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展新機制新模式，賦能制造業(yè)轉型升級，推進新型工業(yè)化建設，加快培育壯大新質生產力。力爭通過 3 年建設，建成特色鮮明、務實高效、能級提升的人力資源服務業(yè)和制造業(yè)深度融合發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)圈，為國家層面實施人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展提供借鑒經驗。

二、目標任務

到 2027 年底，創(chuàng)建 3 家以上人力資源服務業(yè)和制造業(yè)融合

發(fā)展產業(yè)園區(qū)、公共服務平臺；培育 5 家以上專業(yè)化服務制造業(yè)的重點人力資源服務機構；發(fā)展 10 個以上支持制造業(yè)高質量發(fā)展的人力資源服務創(chuàng)新技術、產品、模式；形成 15 個以上為制造業(yè)提供專業(yè)化服務的人力資源服務基層站點；培育 15 個以上推動人力資源服務和實體經濟、科技創(chuàng)新深度協(xié)同典型示范案例。

三、試點范圍

試點工作由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)人社部門牽頭、相關部門配合，具體可由制造業(yè)或人力資源服務專業(yè)園區(qū)、制造業(yè)龍頭企業(yè)、高等院校、重點人力資源服務機構、相關行業(yè)協(xié)會商會等主體承接實施。優(yōu)先支持自貿區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、國家級人力資源服務產業(yè)園所在區(qū)、專業(yè)性或行業(yè)性人才市場等平臺所在單位開展試點。市級人社部門牽頭協(xié)同相關部門綜合統(tǒng)籌協(xié)調。

四、試點內容

（一）建立定期會商機制。建立由市人社局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市工商聯等市級相關部門共同參與的人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展定期會商機制，形成市、區(qū)（縣）兩級聯動的協(xié)同發(fā)展動態(tài)調度制度。由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)人社部門牽頭定期向市級部門反饋工作推進的難點重點、政策堵點、需協(xié)調解決的重大問題， 由市人社局牽頭開展試點項目審定、評估、驗收、宣傳推廣等，系統(tǒng)推動試點工作全面開展。

（二）完善政策支持體系。按照中省相關規(guī)定，統(tǒng)籌就業(yè)、產業(yè)、財政、金融、土地等扶持政策，促進人力資源服務業(yè)與制

造業(yè)深度融合。利用現有資金渠道，推動將符合條件的項目列入就業(yè)、現代服務業(yè)、工業(yè)和信息化領域等有專項資金扶持范圍。借助國家產融合作平臺，鼓勵設立產業(yè)基金，綜合利用一攬子金融工具促進融合發(fā)展。支持制造業(yè)企業(yè)聯合人力資源服務企業(yè)申報工業(yè)設計創(chuàng)新中心等重大平臺，提升制造業(yè)就業(yè)吸引力和創(chuàng)業(yè)水平。

（三）搭建產業(yè)融合平臺。充分發(fā)揮市場主體作用，健全政府引導、企業(yè)主導、政策扶持、平臺支撐、行業(yè)組織廣泛參與的融合發(fā)展機制，構建以市場高效配置為基礎、多元主體協(xié)同發(fā)力、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、平臺體系強力支撐、行業(yè)生態(tài)活力迸發(fā)的融合發(fā)展機制。加強政府引導，通過搭建公共服務平臺、推進產教融合、培養(yǎng)跨界融合人才等措施，補齊人才、技術等要素短板，營造良好的融合發(fā)展生態(tài)。強化企業(yè)主導，鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分釋放人力資源服務需求，鼓勵人力資源服務企業(yè)主動嵌入制造業(yè)全生命周期，提供一體化、定制化、專業(yè)化解決方案。到 2027年底前，鼓勵在制造業(yè)集聚區(qū)設立 15 個以上人力資源服務基層站點。在人力資源服務產業(yè)園普遍設立常設性制造業(yè)招聘服務專區(qū)，提供制造業(yè)招聘信息發(fā)布、直播帶崗、公益招聘等服務活動。

（四）組建重點產業(yè)服務聯盟。聚焦傳統(tǒng)行業(yè)、新興產業(yè)及未來產業(yè)，推進專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場建設，分領域搭建人力資源供需對接平臺。遴選一批優(yōu)質人力資源服務企業(yè)組建人力資源服務聯盟，精準鏈接我市制造業(yè)重點產業(yè)鏈群，開展訪企

拓崗、專場招聘、獵頭招聘等活動，為企業(yè)提供訂單式精準化服務。

（五）建設制造業(yè)重點產業(yè)鏈用工保障載體。 以加強重點產業(yè)用工保障為重點，支持人力資源服務機構聯合全市重點產業(yè)鏈群上下游企業(yè)、產業(yè)組織、工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等組建 5 個以上覆蓋重點產業(yè)的“先進制造業(yè)招聘用工聯合體”。建成聚焦重點產業(yè)集群，設立市場化人力資源監(jiān)測點，促進用工余缺調劑，多措并舉破解季節(jié)性、結構性缺工難題。建立人力資源服務保障制造業(yè)用工長效機制，把服務制造業(yè)作為人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動的重點，動員人力資源服務機構聚焦重點領域、重點企業(yè)、重點項目，開展“組團式”“ 一條龍”“ 點對點”用工保障服務。鼓勵人力資源服務機構開展制造業(yè)線下專場招聘、在網絡招聘平臺開設制造業(yè)專欄，形成“線上+ 線下”全渠道招聘服務體系。探索建立重點制造業(yè)企業(yè)急需用工快速響應機制，結合重點企業(yè)階段性用工組織開展“快招快用”，提升人才匹配效率。支持知名人力資源服務機構在國內外人才聚集區(qū)設立聯絡站，建立人才信息庫，定期推送我市人才和產業(yè)政策，受托尋訪產業(yè)領軍人才。

（六）加強制造業(yè)專業(yè)人才和技能人才培養(yǎng)。支持各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)建設行業(yè)性人力資源（人才）市場，重點為制造業(yè)提供專業(yè)人才培養(yǎng)服務。聚焦全市重點產業(yè)需求，充分發(fā)揮重點產業(yè)高端緊缺崗位人才目錄作用，為制造業(yè)企業(yè)引才育才

提供支撐。以促進勞動者素質提升和人力資源開發(fā)為重點，支持人力資源服務機構聯合大型企業(yè)集團、產業(yè)鏈龍頭企業(yè)等建設跨企業(yè)培訓中心或組建人才服務集團。聚焦制造業(yè)重點區(qū)域和特色領域緊缺人才需求，優(yōu)秀人力資源服務機構聯合龍頭企業(yè)、高校、職業(yè)（技工）院校、職業(yè)技能培訓機構等在重點產業(yè)聚集區(qū)建設公共實訓基地，開展重點產業(yè)鏈通用技能培訓、企業(yè)定制化培訓、高技能研修、技能標準開發(fā)等服務。鼓勵人力資源服務機構積極參與“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體的職業(yè)技能培訓，按規(guī)定享受支持政策。鼓勵人力資源服務機構圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，積極參與高技能領軍人才培育計劃。

（七）以融合發(fā)展模式助力制造業(yè)產業(yè)升級改造。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務機構、高校、職業(yè)（技工）院校及科研院所等共同組建重點實驗室、研究院、技術中心、工程中心、產學研基地等多種形式的創(chuàng)新聯合體，按照“政府鼓勵、企業(yè)自主、互利共贏”的原則， 以加快培育和發(fā)展制造業(yè)新質生產力為重點，加強關鍵核心技術和共性技術的研發(fā)，探索專利所有權共享、收益權讓渡，通過人力資源服務入股等合作機制，創(chuàng)新開展人才項目投資、人才成果轉化、人才招引培育等合作，實現與制造業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（八）鼓勵發(fā)揮優(yōu)勢促進制造業(yè)人力資源管理提升能級。支持人力資源龍頭企業(yè)與制造業(yè)重點企業(yè)開展專業(yè)化人力資源服務

外包，為制造企業(yè)提供集約化、專業(yè)化的招聘管理、薪酬福利、合規(guī)咨詢、人事關系等人力資源管理全流程外包服務。鼓勵人力資源服務機構為制造業(yè)企業(yè)開展組織優(yōu)化、薪酬設計、績效管理等管理咨詢專業(yè)服務。支持人力資源服務機構、制造企業(yè)、高校、職業(yè)（技工）院校等共建人力資源共享中心，聚焦因自動化、智能化技術應用而面臨崗位轉型壓力的制造業(yè)從業(yè)人員，提供職業(yè)技能評估與職業(yè)規(guī)劃、轉崗培訓、再就業(yè)服務等，促進傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。強化人力資源管理服務研究，建立研究成果孵化機制，重點開發(fā)生產制造領域人力資源管理、人才選聘、人才測評等服務產品，孵化專業(yè)化人力資源服務機構。

（九）推進人力資源領域人工智能技術應用孵化。支持人力資源服務機構加強技術研發(fā)和成果轉化，運用人工智能技術開發(fā)生產制造領域招聘大模型、智能面試、虛擬現實培訓等新產品，構建技術賦能、產業(yè)升級、網絡安全、便捷高效的服務體系。鼓勵開發(fā)針對制造業(yè)崗位的用工模型和測評工具，提升人崗匹配度。鼓勵數字技術與人力資源管理服務深度融合，培育人崗智能匹配、人力資源素質測評、智能面試系統(tǒng)、VR/AR 技能實訓平臺等，深化人力資源領域人工智能技術的應用孵化。

（十）充分發(fā)揮人力資源服務產業(yè)園區(qū)集聚作用。加強國家級人力資源服務產業(yè)園建設，依托產業(yè)園建設就業(yè)公共服務平臺、勞動關系公共服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺，打造人力資源社會保障公共服務樞紐。推動各類工業(yè)園區(qū)和人力資源服務產業(yè)

園、人力資源服務機構通過進駐企業(yè)、系統(tǒng)鏈接、信息共享等方式促進人力資源供需高效對接，形成融合發(fā)展格局。引導人力資源服務產業(yè)園打造常設性制造業(yè)招聘服務專區(qū)，逐步開展與工業(yè)園區(qū)的深度合作。鼓勵人力資源服務產業(yè)園在重點工業(yè)園區(qū)設立服務聯絡站，舉辦制造業(yè)專場招聘會、技術人才對接會、直播帶崗等，促進人力資源合理流動和精準配置。鼓勵引進服務制造業(yè)的人力資源服務企業(yè)進駐人力資源服務產業(yè)園，配備直播間、跨境電商培訓室等免費辦公空間，共享免費開放路演廳、洽談區(qū)、會議室等公共空間，切實降低企業(yè)運營成本。

（十一）支持制造業(yè)人力資源國際交流合作。高水平建設人力資源服務出口基地，打造以人力資源服務為核心，覆蓋法律、會計、金融、知識產權等領域的現代服務業(yè)集群，助力制造業(yè)企業(yè)國家化生產、銷售和服務。支持有條件的企業(yè)申請對外勞務合作資質，合規(guī)開展外派勞務業(yè)務，暢通國際勞務供需對接渠道，以高水平對外勞務合作助力構建國內國際雙循環(huán)格局，助力制造業(yè)高質量發(fā)展。聚焦“絲綢之路經濟帶人力資源發(fā)展大會”品牌效應，搭建絲綢之路經濟帶人力資源服務產業(yè)聯盟，推動建立絲綢之路經濟帶沿線城市人力資源交流合作開發(fā)機制，加大人力資源領域國際交流合作共享。

五、實施步驟

（一）確定試點項目及內容。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)以及有條件有意愿承擔試點任務的各類主體，請于 2026 年 3 月

25 日前填寫試點申報表，明確試點方向、總體思路、工作基礎、工作目標、保障措施， 由所在區(qū)縣人社部門審定后統(tǒng)一報市人社局。市人社局將組織專家對申報材料進行評估，擇優(yōu)確定試點。被選定的試點主體請編制《工作方案》，并于 2026 年 4 月 15  日前由各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)人社部門匯總后報市人社局。

（二）建立實施情況季度調度制度。各試點項目所在的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人社部門要實時關注試點項目進展情況，每季度 25 日前向市人社局書面報告試點項目實施情況、已取得成效（如機制建立、平臺搭建、項目簽約、服務成效等）、存在的問題和困難，及時總結經驗、解決問題，加快項目落地實施。推進過程中可動態(tài)調度、通過定期會商機制協(xié)調解決有關問題。市級行業(yè)主管部門將強化實施效果的跟蹤指導，定期評估融合效果，動態(tài)調度實施情況，實施分類精準指導，確保融合發(fā)展機制運轉高效、目標落地見效，對融合發(fā)展滯后領域，開展“一企一策” 、“ 一行一議”對接指導。

（三）進行試點總結和推廣。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)對于契合國家戰(zhàn)略方向、體現發(fā)展前沿趨勢、實際應用價值顯著的融合發(fā)展項目要及時總結遴選，并于 2027 年 10 月底前全面總結試點以來工作開展情況、亮點工作、可推廣的創(chuàng)新經驗和辦法，經匯總后報至市人社局。市人社局將擇優(yōu)按照相關流程在全市推廣應用，并向省人社廳推薦報送人社部，爭取在全國范圍內宣傳推廣。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各相關部門要高度重視，充分認識人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的重要性，密切配合，相互支持，認真貫徹落實國家重大部署，把試點工作列入就業(yè)、人才、產業(yè)工作重點任務，強化政策支持，注重跟蹤指導，推動各項任務落實落細。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮主體責任，積極組織推動發(fā)展舉措落地落實，助力兩業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。

（二）做好部門協(xié)同。市級各行業(yè)主管部門要充分做好工作協(xié)同，做好本領域業(yè)務指導和推進。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)制造業(yè)企業(yè)的主管部門要提前謀劃、靠前工作，主動組織制造業(yè)企業(yè)梳理反饋人力資源服務需求；人社部門要協(xié)調人力資源服務機構建立常態(tài)化服務工作機制，重點開展招聘用工聯合體、跨企業(yè)培訓聯合體、創(chuàng)新聯合體等載體建設，逐步形成常態(tài)化的業(yè)務聯動和服務模式。

（三）突出工作重點。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要聚焦制造業(yè)重點領域，結合本地產業(yè)基礎、資源稟賦和特色優(yōu)勢，確定 1-3 個細分行業(yè)、領域作為試點方向，組織實施主體開展差異化探索。要加快推進人工智能、大數據等技術應用，創(chuàng)新融合發(fā)展場景，培育制造業(yè)人力資源服務新業(yè)態(tài)、新技術、新模式。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，重點選擇制造業(yè)鏈主企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和人力資源骨干企業(yè)開展融合發(fā)展試點。

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