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【數(shù)據(jù)變現(xiàn)】咸安區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營啟動！運營機構(gòu)招募中，3年授權(quán)+數(shù)據(jù)產(chǎn)品收益分成，附申報條件
咸安區(qū)正式啟動公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，面向社會公開招募運營機構(gòu)，授權(quán)期限3年，可依法加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品并獲取收益。根據(jù)《湖北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施辦法（試行）》及咸安區(qū)實施方案，運營機構(gòu)將獲得數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，原始數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)歸政府，但衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)歸運營機構(gòu)所有！重點支持民生緊密、行業(yè)增值潛力顯著的領(lǐng)域。本文從授權(quán)模式、申報條件、運營流程、收益分配到退出機制，全面解讀咸安區(qū)公共數(shù)據(jù)“金礦”開采指南，建議本地大數(shù)據(jù)企業(yè)、科技公司立即評估自身資質(zhì)，搶占首批運營席位。
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咸安區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案
為推進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，規(guī)范授權(quán)運營模式，釋放數(shù)據(jù)要素價值，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《湖北省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施辦法（試行）》及《咸寧市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》等精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、授權(quán)運營模式
我區(qū)按照《咸寧市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》規(guī)定，以整體授權(quán)模式推進，逐步探索在數(shù)據(jù)增值潛力顯著、利于經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能和科學研究的部分領(lǐng)域，按必要、穩(wěn)慎原則，實施分領(lǐng)域授權(quán)或依場景授權(quán)。
二、授權(quán)運營數(shù)據(jù)資源范圍和產(chǎn)品
（一）編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄
區(qū)政數(shù)局牽頭，聯(lián)合全區(qū)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)部門對公共數(shù)據(jù)分類分級，依據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》識別重要數(shù)據(jù)和普通數(shù)據(jù)，編制《咸安區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營目錄》，明確數(shù)據(jù)來源、類型、管理單位、級別及開發(fā)方向，標注重要數(shù)據(jù)保護要求。目錄報市政數(shù)局備案后納入市級平臺管理，動態(tài)更新并定期向區(qū)政府報告。
（二）劃定授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)范圍
優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開展授權(quán)運營。垂直管理部門要積極爭取并承接本領(lǐng)域國家部委和省、市級數(shù)據(jù)屬地回流，支撐授權(quán)運營。以政務數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運營的需征得數(shù)據(jù)提供部門同意。嚴格按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》及省市公共數(shù)據(jù)分類分級相關(guān)規(guī)定，明確禁止開放的公共數(shù)據(jù)資源范圍。
（三）制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單
運營機構(gòu)按市場需求匯總場景及數(shù)據(jù)需求清單，依“一場景一審核”原則，經(jīng)區(qū)政數(shù)局及數(shù)據(jù)提供單位審核、市政數(shù)局備案后，依托市級平臺發(fā)布清單。涉?zhèn)€人信息產(chǎn)品需采取去標識化、加密等措施并獲數(shù)據(jù)主體授權(quán)；涉重要數(shù)據(jù)產(chǎn)品需額外提交安全評估報告。
（四）知識產(chǎn)權(quán)歸屬
原始公共數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)歸數(shù)據(jù)提供單位所有，任何單位和個人不得主張私有產(chǎn)權(quán)。運營機構(gòu)加工形成的衍生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，知識產(chǎn)權(quán)歸其所有，但不得侵犯原始數(shù)據(jù)所有權(quán)及公共利益，且不得超出授權(quán)協(xié)議范圍行使權(quán)利。
三、授權(quán)運營實施
區(qū)政數(shù)局通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等公平競爭方式確定運營機構(gòu)并向社會公示；經(jīng)“三重一大”決策機制審議通過后，與運營機構(gòu)簽訂授權(quán)運營協(xié)議，期限3年，授予其數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)。
（一）運營機構(gòu)確定
授權(quán)運營機構(gòu)需符合以下條件：
一是具備數(shù)據(jù)開發(fā)、運營及安全保障能力，安全能力通過等保三級及以上測評，建立全流程安全管理制度，近3年無網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)安全事件。二是經(jīng)營信譽良好，無不良信用記錄，法人及高管無重大處罰、失信和違法犯罪記錄。三是運營人員經(jīng)安全法規(guī)和業(yè)務培訓，簽訂保密協(xié)議，符合法規(guī)政策要求。
（二）授權(quán)運營流程
1.區(qū)政數(shù)局制定并向社會公開發(fā)布公告，明確授權(quán)方式、范圍、申報條件、評審標準等。
2.法人組織作為申報單位填報申請表，提交相關(guān)申報資料（含數(shù)據(jù)安全管理制度、數(shù)據(jù)安全負責人任命文件、運營人員培訓證明等）。區(qū)政數(shù)局會同有關(guān)部門組織專家綜合評審，擇優(yōu)選定運營機構(gòu)，向社會公開不少于3個工作日，并報區(qū)人民政府備案。
3.經(jīng)區(qū)人民政府授權(quán)，區(qū)政數(shù)局與選定運營機構(gòu)簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容簽訂前需經(jīng)“三重一大”決策機制審議通過。
（三）運營退出機制
運營機構(gòu)出現(xiàn)協(xié)議期滿、提前終止、違協(xié)整改不力、被限制數(shù)據(jù)經(jīng)營活動、發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全事件等情形的，區(qū)政數(shù)局立即關(guān)閉其權(quán)限，會同網(wǎng)信、公安部門監(jiān)督數(shù)據(jù)安全退出。運營機構(gòu)需在退出通知生效后15個工作日內(nèi)編制數(shù)據(jù)移交流程清單，經(jīng)審核后完成移交并確定性刪除數(shù)據(jù)，相關(guān)材料報區(qū)政數(shù)局備案。移交前安全責任由運營機構(gòu)承擔，移交中操作不當引發(fā)問題的由其全責，移交后由數(shù)據(jù)主體承擔；技術(shù)缺陷引發(fā)后續(xù)問題的，運營機構(gòu)承擔補充責任，且需留存網(wǎng)絡日志不少于6個月。
（四）運營管理
1.組織數(shù)據(jù)提供部門按市級規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理，分批次接入?yún)^(qū)級數(shù)據(jù)，推動上級數(shù)據(jù)回流，健全安全管理體系。
2.公共管理和服務機構(gòu)不得新建運營通道，已建的納入市級平臺統(tǒng)一服務，未經(jīng)批準不得與第三方簽訂運營協(xié)議；依法應公開的政府信息，由相關(guān)部門按規(guī)定發(fā)布，不得借授權(quán)運營規(guī)避公開義務。
3.運營機構(gòu)組建專業(yè)團隊，制定主體入駐、退出規(guī)范和標準化運營流程，報區(qū)政數(shù)局同意后實施；開發(fā)利用主體需通過等保三級測評，近3年無安全事件，運營機構(gòu)聯(lián)合其開發(fā)產(chǎn)品并定期報送情況。
4.運營機構(gòu)在市級平臺開展運營，可拓展經(jīng)認證的專業(yè)工具，通過數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算等方式實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”，涉?zhèn)€人信息的符合相關(guān)技術(shù)標準。
整個授權(quán)運營實施工作分階段穩(wěn)步推進，2026年持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)治理全流程，形成標準化、規(guī)范化、可持續(xù)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營模式；2027年全面提升公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用深度與水平，推動公共數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新應用，切實以數(shù)據(jù)要素賦能區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)升級，助力城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
四、授權(quán)運營保障機制
（一）數(shù)據(jù)安全與審核機制
區(qū)數(shù)據(jù)提供單位、運營主體、開發(fā)主體分別建立安全保護和應急處置措施，披露數(shù)據(jù)使用情況并接受社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常及時上報并啟動應急處置。建立出域?qū)徍藱C制，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)運營主體審核、區(qū)政數(shù)局復核后報市政數(shù)局備案；建立爭議處置機制，開發(fā)利用主體對審核結(jié)果有爭議的可向區(qū)政數(shù)局申訴。重要數(shù)據(jù)運營主體每年至少開展一次安全風險評估，年底前報送評估報告并整改問題。
（二）數(shù)據(jù)主體權(quán)益保障
運營機構(gòu)申請公共數(shù)據(jù)時，需清晰通俗告知數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)使用范圍、方式、期限及產(chǎn)品去向等核心信息；數(shù)據(jù)主體認為運營機構(gòu)存在超出告知范圍使用、使用方式不當或數(shù)據(jù)有誤的，可向運營機構(gòu)提交書面異議及相關(guān)證明材料。
（三）收益分配與成本核算機制
建立成本與收入核算機制，運營機構(gòu)成本含開發(fā)、安全管理等，收入含產(chǎn)品銷售、服務等，核算接受財政、審計監(jiān)督；公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品用于公共治理、公益的免費提供，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實行政府指導定價，定價方案經(jīng)合法性審核。按“誰投入、誰貢獻、誰收益”原則分配收益并動態(tài)調(diào)整，探索將授權(quán)運營納入國有資源有償使用范圍，相關(guān)收入納入非稅收入管理并上繳財政。
（四）監(jiān)督評價機制
區(qū)政數(shù)局會同區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，定期評估授權(quán)運營情況，重點評估數(shù)據(jù)開發(fā)進度、產(chǎn)品服務本地成效、安全合規(guī)情況，評估結(jié)果報區(qū)政府及市政數(shù)局，作為調(diào)整開發(fā)方向、優(yōu)化運營服務的重要依據(jù)。
（五）明確部門職責
區(qū)政數(shù)局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)授權(quán)運營工作，健全制度規(guī)范，會同相關(guān)部門完善市場化運營管理制度；區(qū)市場監(jiān)管局依法查處價格違法違規(guī)行為；區(qū)財政局加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，監(jiān)督非稅收入上繳；區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)公安局做好數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為；數(shù)據(jù)提供單位做好本單位公共數(shù)據(jù)匯聚治理、分類分級和安全監(jiān)管。
（六）法律責任
運營機構(gòu)、開發(fā)利用主體等違反本方案及相關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法查處；造成損失的承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。
本方案自印發(fā)之日起實施，有效期3年，由區(qū)政數(shù)局負責解釋。實施過程中，需與市級方案銜接的按市級方案執(zhí)行；相關(guān)法律法規(guī)修訂的從其規(guī)定；涉及區(qū)級數(shù)據(jù)開發(fā)的具體工作，結(jié)合本區(qū)實際推進。
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