陜西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定辦法修訂：五星 90 分、新增智慧養(yǎng)老/黨建創(chuàng)新指標(biāo)整理，設(shè)五星至一星5 等級，分?jǐn)?shù)線：五星 90 分、四星 78 分、三星 57 分。采用必備 — 基礎(chǔ) — 創(chuàng)新三層指標(biāo)，新增黨建、智慧養(yǎng)老、開門辦院等項。有效期 3 年、年度抽查、重大安全 / 欺老虐老一票否決，全面規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

 

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《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定辦法（修訂）》政策解讀

一、修訂依據(jù)

依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號）、《〈養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定〉國家標(biāo)準(zhǔn)實施指南（2023版）》和《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等文件，修訂形成《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定辦法（修訂）》（陜民規(guī)〔2025〕9號）。

二、修訂特點

一是加量提質(zhì)，刪繁去冗。納入國家標(biāo)準(zhǔn)的“硬杠杠”，吸收先進(jìn)省份的“新思想”，在博采眾長中做加法；細(xì)致梳理、認(rèn)真研判，篩除個別“內(nèi)容空、落地難、收效低”的舊條框，在與時俱進(jìn)中做減法。二是對標(biāo)國標(biāo)，貼合省情。以國家標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)導(dǎo)向，以我省實際為基礎(chǔ)依托，通過平穩(wěn)過渡、漸進(jìn)調(diào)整，實現(xiàn)“統(tǒng)一原則+地方特色”的有機(jī)結(jié)合。三是多環(huán)研審，務(wù)求實用。修訂過程歷經(jīng)政策研究、集體研討、專家座談、公開征求等環(huán)節(jié)，力求通過多重把關(guān)，完善修訂工作的科學(xué)性、專業(yè)性，提升修訂成果的可行性、適用性。

三、修訂內(nèi)容

（一）《辦法》修訂情況

修訂后共7章33條，關(guān)鍵調(diào)整如下：

1.第一章 總則：

調(diào)整星級劃分標(biāo)準(zhǔn)：五星級90分（含）、四星級78分（含）、三星級57分（含）、二星級45分（含）、一星級36分（含）。

2.第二章評定對象和條件：

（1）取消“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證”要求，適配現(xiàn)行登記備案制度。

（2）降低準(zhǔn)入門檻：機(jī)構(gòu)持續(xù)運營時間由二年縮短至一年。

（3）縮短取消星級后再次申報時限：由三年調(diào)整為二年。

3.第三章 評定組織與職責(zé)：

細(xì)化省、市民政部門職責(zé)，明確可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位實施。

4.第四章 評定程序和要求：

整合申請資料審核與處理流程，確保程序閉環(huán)。

5.第五章 回避與復(fù)核：

沿用原條款，明確回避情形、異議處理及復(fù)核機(jī)制。

6.第六章監(jiān)督與管理：

（1）統(tǒng)一負(fù)面事項處理標(biāo)準(zhǔn)：近三年發(fā)生重大安全事故、欺老虐老行為或行政處罰的，終止評定并降級或取消星級。

（2）規(guī)范有效期管理：機(jī)構(gòu)可于星級有效期滿前六個月申請重新評定；申請升級需滿足前次評定一年后。

7.第七章 附則：

明確解釋權(quán)歸屬省民政廳。

（二）《指標(biāo)體系》修訂情況

1.指標(biāo)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

采用“必備指標(biāo)—基礎(chǔ)指標(biāo)—創(chuàng)新指標(biāo)”三層框架。

必備指標(biāo)：前置國家標(biāo)準(zhǔn)實施指南（2023版）全部內(nèi)容，作為星級申報必要條件。

基礎(chǔ)指標(biāo)：參照國家標(biāo)準(zhǔn)實施指南（2023版）分為“環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運營管理、服務(wù)”四部分。

創(chuàng)新指標(biāo)：新增“黨建品牌”“智慧養(yǎng)老”“護(hù)理員技能大賽獎勵”“開門辦院”“其他創(chuàng)新舉措”五項，鼓勵機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。

2.指標(biāo)內(nèi)容擴(kuò)充：

總評定項目數(shù)由151條增至253條。

陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定辦法（修訂）

第一章  總則

第一條  為全面建立我省科學(xué)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量和評價體系，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號）、《<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定>國家標(biāo)準(zhǔn)實施指南（2023版）》和《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定活動,適用本辦法。

第三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作遵循“自愿申請、分級評定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開透明、動態(tài)管理”的原則。

第四條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作實行政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機(jī)制。

第五條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定分為五個等級（星級），按照綜合評分從高到低依次為五星（★★★★★）、四星（★★★★）、三星（★★★）、二星（★★）、一星（★）五個星級。

各星級綜合評分應(yīng)不低于：五星級90分（含），四星級78分（含），三星級57分（含），二星級45分（含），一星級36分（含）。

第二章  評定對象和條件

第六條  本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法辦理登記、備案，為老年人提供全日制集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。

第七條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足下列基本條件，可以申請星級評定：

（一）依法辦理登記并在民政部門備案；

（二）持續(xù)運營一年以上并符合《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定指標(biāo)體系》申請星級評定基本要求與條件；

（三）在黨的建設(shè)、開門辦院、檔案管理、財務(wù)管理、持證比例等方面符合相關(guān)要求。

第八條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，不予評定：

（一）未依法辦理登記或未在民政部門備案的；

（二）不符合消防、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、建筑、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定及要求的；

（三）近三年發(fā)生重大安全責(zé)任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全重大風(fēng)險隱患被責(zé)令停業(yè)整頓的；

（四）近三年存在欺老虐老行為，以提供“養(yǎng)老服務(wù)”、投資“養(yǎng)老項目”、銷售“老年公寓、老年產(chǎn)品、保健產(chǎn)品”名義吸收資金等損害老年人合法權(quán)益，有嚴(yán)重失信行為且被實施聯(lián)合懲戒或者被列入養(yǎng)老服務(wù)市場聯(lián)合懲戒對象名單的；

（五）近三年受到有關(guān)部門行政處罰、行政強(qiáng)制、刑事處罰，或者有關(guān)處罰、行政強(qiáng)制未執(zhí)行完畢的，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外；

（六）被政府部門調(diào)查處理或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查，并處于調(diào)查期間的；

（七）前次申請星級未通過，距離前次申請時間不滿一年的；

（八）存在與本辦法第二十三條有關(guān)情形，被終止評定或者被取消星級不滿二年、降低星級不滿一年的；

（九）存在其他違法違紀(jì)行為的。

第三章  評定組織與職責(zé)

第九條  省級民政部門是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。

省級民政部門組織開展四星級、五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的星級評定，起草評定工作通知、結(jié)果確認(rèn)、評估爭議調(diào)處和星級證書、牌匾發(fā)放等。對下級評定單位或機(jī)構(gòu)中違反評定規(guī)定的結(jié)果提出糾正意見,對市（區(qū)）民政部門開展的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定信息進(jìn)行歸集。評定工作可以委托相關(guān)單位或者第三方機(jī)構(gòu)具體實施。

    第十條  市（區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)制定本地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定實施細(xì)則，開展三星級及以下養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定的組織協(xié)調(diào)、評審結(jié)果審核認(rèn)定、評估爭議調(diào)處、證書和牌匾發(fā)放等工作。協(xié)助開展四星級、五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定工作。

第十一條  評定專家由實施評定的單位或機(jī)構(gòu)聘任，并應(yīng)當(dāng)具備下列資格和條件：

    （一）具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，熟悉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理、服務(wù)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定相關(guān)法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（二）在所從事領(lǐng)域具有較突出業(yè)績和較高聲譽(yù)；

（三）具有維護(hù)評定工作客觀、公平、公正、廉潔的職業(yè)道德與操守；

（四）身體健康，能夠承擔(dān)星級評定工作。

第十二條  評定專家組召開最終評定會議須全部專家組出席。根據(jù)評定分?jǐn)?shù)，采取無記名投票方式表決，評定結(jié)論須經(jīng)全體專家組員三分之二以上通過有效。

第四章  評定程序和要求

第十三條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作按年度進(jìn)行，原則上每年受理一次。

第十四條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作依照下列程序進(jìn)行：

（一）（發(fā)通知）民政部門發(fā)布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定通知；

（二）（自評及申請）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對照星級評定指標(biāo)體系進(jìn)行自評，并根據(jù)自評結(jié)果向相應(yīng)層級民政部門提出星級申請（首次參評的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最高可以申報評定四星級），并提交下列申請材料：

1.事業(yè)單位法人登記證或企業(yè)法人登記證或民辦非企業(yè)法人登記證復(fù)印件、備案文件復(fù)印件；

2.機(jī)構(gòu)簡介（主要包括但不限于機(jī)構(gòu)基本情況、服務(wù)內(nèi)容、管理流程、工作人員情況和所獲榮譽(yù)和獎項）；

3.陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定申請表；

4.陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定自評表；

5.需要提交的其他材料。

（三）（初評）市級民政部門對申報四星級、五星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行初評，初評不合格的自動終止評定程序，初評合格的提交省級民政部門進(jìn)行評定。

（四）（資料審查）由實施評定的單位或機(jī)構(gòu)，組織評定專家對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的星級評定申請材料進(jìn)行審查。

申請材料不齊全或者不符合規(guī)定內(nèi)容及要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。逾期不補(bǔ)正或者補(bǔ)正不完全的，視為放棄申請。

（五）（現(xiàn)場評定）由實施評定的單位或機(jī)構(gòu)，組織評定專家對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場考察評價，并提出評定意見。

（六）（公示）民政部門審核初步評定意見，確定評定星級，并向社會公示評定結(jié)果。公示期為七個工作日，公示期間，民政部門受理復(fù)核申請。

（七）（結(jié)果確認(rèn)及頒發(fā)證書）公示無異議的，由民政部門確認(rèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定結(jié)果并發(fā)布公告，并頒發(fā)星級證書和牌匾。

第十五條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將星級牌匾懸掛在服務(wù)場所或者辦公場所的明顯位置，自覺接受社會監(jiān)督。

第十六條  星級評定期間，評定專家組有權(quán)要求參加評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供必要的文件和證明材料，并對相關(guān)評定材料留檔備查。參加星級評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供相關(guān)資料。

實施評定的單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全評定工作檔案管理制度，對評價過程中的文件資料妥善保管，不得用作星級評定工作以外的其他用途。

第十七條  市（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)獲得三星級及以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名單于評定確認(rèn)后二十日內(nèi)報省民政廳備案。

第五章  回避與復(fù)核

第十八條  評定專家組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提前主動申請回避：

（一）與參加評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的；

（二）曾在參加評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)任職，離職不滿兩年的；

（三）與參加評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有其他影響評定結(jié)果公正關(guān)系的。

申請評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向?qū)嵤┰u定的單位或機(jī)構(gòu)提出回避申請，評定的單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時作出是否回避的決定。

第十九條  申請評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對評定結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向民政部門提出書面復(fù)核申請，民政部門應(yīng)當(dāng)及時受理。

第二十條  民政部門應(yīng)當(dāng)充分聽取評定專家組的初評情況介紹和申請復(fù)核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的陳述，必要時可以重新組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評價，并以無記名投票的方式表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體專家半數(shù)以上通過。

第二十一條  民政部門應(yīng)當(dāng)在作出復(fù)核結(jié)果之日起十五日內(nèi)，以書面形式通知申請復(fù)核的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第六章  監(jiān)督與管理

第二十二條  民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作納入日常監(jiān)管范圍，加強(qiáng)對評定組織、評定人員、回避制度、評定程序、評定星級、紀(jì)律執(zhí)行等方面情況的審查和監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報渠道，確保評定工作的公信力和權(quán)威性。

第二十三條  在評定過程中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)終止評定；已取得評定星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由民政部門按照權(quán)限作出降低評定星級的處理，情節(jié)嚴(yán)重的取消評定星級，并收回牌匾和證書：

    （一）提供虛假資料，或者與評定人員串通作弊，致使評定情況失實的；

（二）違反評定紀(jì)律，采取不規(guī)范行為干擾評定專家工作，影響評定工作公平公正開展的；

（三）近三年發(fā)生重大安全責(zé)任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全重大風(fēng)險隱患的；

（四）近三年發(fā)生虐老、欺老行為，造成惡劣影響的；

（五）近三年受到有關(guān)部門行政處罰、行政強(qiáng)制或者行政處罰、行政強(qiáng)制尚未執(zhí)行完畢的，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外；

（六）存在嚴(yán)重失信行為，被實施聯(lián)合懲戒或者被列入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理的；

    （七）未按規(guī)定參加年檢、報送年報的；

（八）涂改、偽造、出租、出借評定星級證書，或者偽造、出租、出借評定星級牌匾的；

（九）存在相關(guān)違紀(jì)違法行為的。

第二十四條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評定星級有效期三年，頒發(fā)的星級證書和牌匾應(yīng)寫明具體有效期限。

評定星級有效期滿前六個月，可以申請重新評定，申請的評定程序與首次評定相同。評定等級有效期滿后未再申請參加評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原評定星級自動失效，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日起十五日內(nèi)交回牌匾和證書。

前一次星級評定一年后，可以申請升級評定，新的星級有效期三年。申請的評定程序與首次評定相同。

第二十五條  在評定星級有效期內(nèi)，民政部門應(yīng)組織評定專家每年對本級評定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照不低于10%的比例抽查復(fù)審。復(fù)審后不符合原評定星級指標(biāo)的，由評定專家組作出評定決議，并取消相應(yīng)星級評定結(jié)果。

第二十六條  被降低評定星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在一年內(nèi)不得提出等級晉升的評定申請，被取消評定星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在二年內(nèi)不得提出星級評定申請。

第二十七條  民政部門應(yīng)以書面形式將降低或者取消評定星級的決定告知被處理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并向社會公告。

第二十八條  評定專家在評定工作中未履行職責(zé)或弄虛作假、徇私舞弊的，取消其專家資格，并向?qū)俚丶笆〖壭庞霉芾硐到y(tǒng)推報相關(guān)信息。

第二十九條  評定專家違反規(guī)定、干預(yù)正常評定工作的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時糾正；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)取消其參與評定工作資格；涉嫌違紀(jì)違法的，移交相關(guān)部門依紀(jì)依法處理。

第三十條  被取消評定星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須在收到通知書之日起十五日內(nèi)將原評定星級證書、牌匾退回民政部門；被降低評定星級的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須在收到通知書之日起十五日內(nèi)將評定星級證書、牌匾退回民政部門，換發(fā)相應(yīng)的評定星級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部門公告作廢。

第七章  附則

第三十一條  星級評定所需經(jīng)費由民政部門相關(guān)工作預(yù)算經(jīng)費中列支，不得向被評定機(jī)構(gòu)收取。

第三十二條  本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本辦法自2026年1月1日起施行，有效期五年。原《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定辦法》（陜民發(fā)〔2021〕55號）廢止。

 

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