數景匯秦?應用興陜！陜西省場景培育和開放推動新場景大規模應用申報條件流程及扶持好處！立足三秦產業稟賦，以場景開放為創新抓手，聯動秦創原全域生態，貫通技術供給與市場需求。分層培育行業大場景、民生微場景，構建可復制推廣的應用范式，以場景牽引產業升級，筑牢西部創新發展高地。

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根據《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（國辦發〔2025〕37號）精神，結合我省發展實際，制定本實施方案。

一、總體思路

牢牢把握場景作為連接技術與產業、打通研發與市場關鍵橋梁的戰略定位，堅持需求牽引、因地制宜、協同融合、安全有序原則，以培育新質生產力為主線，以場景培育和開放為抓手，推動科技創新和產業創新深度融合，加速新技術、新產品、新業態的驗證迭代與規模化應用。建成組織機制協同高效、場景供給量質齊升、成果轉化成效顯著、資源配置公平高效的場景創新生態體系，更好服務于全省秦創原建設和“三項改革”。

二、實施路徑

（一）拓展供給主體，系統化培育多層次應用場景

1. 開放政府主導的公共場景。圍繞“十五五”規劃的重大產業布局和重大工程項目開放場景，在政府主導的公共投資項目建設中，同步設計與開放可供新技術、新產品集成的驗證空間。盤活存量公共資源開放場景，為無人體系、智慧城市、節能降碳、互動體驗等新技術提供規模化應用載體。針對應急管理、礦山安全、施工安全、政務服務、鄉村建設中存在的共性難題，主動釋放綜合治理場景需求，吸引多元技術主體提供系統性解決方案。

2. 激發企業場景應用潛能。國有企業定期發布生產運營、供應鏈協同、設施運維、安全保障等環節的具體場景開放需求，將自身的研發設計平臺、中試生產線、測試認證中心等資源，面向生態圈內的合作伙伴適度開放。支持鏈主企業圍繞提升產業鏈韌性、突破共性技術瓶頸、實現綠色低碳轉型等目標，定期發布需要上下游共同攻關的場景課題，聯合高校院所、行業機構，共建行業級示范場景，加速技術擴散與應用。

3. 挖掘市場需求驅動的社會場景。鼓勵民營企業創設消費與服務新場景，引導企業積極應用人工智能、虛擬現實、物聯網等技術，打造醫療衛生、養老助殘托育、文化旅游、跨界融合消費等貼近市場的新場景，升級用戶體驗，創新商業模式。推動省內高等院校、科研機構、新型研發平臺將重大科研設施、實驗室、概念驗證中心等面向產業界有序開放，為早期場景創新提供技術可行性驗證與產業化前景評估。

（二）聚焦平臺載體，聚力打造三類標桿示范場景

4. 建設綜合性重大場景。以國家級開發區和秦創原產業創新聚集區為核心載體，圍繞具備集群優勢的未來產業和戰略性新興產業，集中力量規劃建設若干體量大、集成度高、帶動性強的產業級場景，提供從關鍵技術協同攻關、中試驗證到規模化試用的全鏈條、開放式驗證環境。

5. 打造行業領域集成式場景。支持鏈主企業率先開放生產運營、供應鏈管理、設施運維、產品測試等環節真實應用場景，聯合上下游配套企業，共同開展技術攻關、產品適配與系統集成，探索適應新技術、新模式的行業標準、管理規則與監管模式創新，在場景驗證中推動形成可復制、可推廣的行業范式，帶動產業鏈整體能級躍升。

6. 培育高價值小切口場景。各級黨政機關、事業單位、國有企業和公共服務機構，聚焦運行管理、服務提供、安全防控等領域的具體痛點、堵點，定期梳理和開放一批目標明確、邊界清晰、見效快的“微場景”需求，為科技企業提供試驗場地和首試首用機會。

（三）暢通對接路徑，構建精準高效的資源配置體系

7. 強化“雙單驅動”。制定并推廣全省統一的《場景機會清單》與《場景能力清單》標準模板與填報規范，建立“常年征集、季度匯總、定期發布、動態更新”工作機制，驅動供需兩端精準匹配與高效對接。將市場潛力大、技術含量高的優質場景項目，納入省級場景創新項目儲備庫，擇優向國家重點推薦。

8. 做強“一核樞紐”。依托秦創原構建線上線下融合的對接生態，線上實現場景清單公示、智能匹配、政策查詢、成果展示與項目跟蹤等一體化功能，線下常態化開展場景創新交流，定期舉辦場景對接沙龍、場景創投路演等活動。

9. 做實“多點協同”。關中地區重點圍繞智能制造、工業軟件、智慧農業、智慧物流、生物育種等領域，組織開展技術驗證、供需對接與集成示范。陜北地區聚焦清潔能源、智慧礦山、能源化工低碳轉型、氫能應用等場景，開展技術攻關、模式探索與規模化試點。陜南地區重點建設生態旅游、生物醫藥、健康養老、綠色食品等領域的特色民生服務場景。

三、保障措施

（一）健全協同機制

10. 強化組織領導。省發展改革委會同省科技廳、省工信廳、省國資委等相關部門，牽頭推進綜合性跨區域、跨領域重大應用場景培育開放。省級各有關部門制定本行業場景培育開放具體措施，建立場景需求庫與供給庫，組織實施本行業場景培育和開放工作。

11. 完善管理制度。建立標準化的場景項目征集與動態遴選機制，明確綜合性重大場景、行業集成式場景及高價值小切口場景的分類標準與申報路徑，依托省級場景創新項目庫實施閉環管理。構建以需求為導向的機會清單與能力清單發布機制，規范供需對接流程，并健全項目跟蹤監測與階段性成效評估體系。

（二）創新制度供給

12. 創新市場化資源配置。針對產業關鍵共性技術難題、重大戰略需求場景以及城市治理典型痛點問題，由場景需求方公開發榜，明確技術指標、解決時限和獎勵方式，鼓勵各類創新主體自主揭榜，擇優確定解決方案提供方，鼓勵采用靈活多樣的市場化合作方式。

13. 強化全政策集成保障。對納入國家和省級清單的重大場景示范項目，建立審批綠色通道，在土地、能耗、環境容量等指標上予以傾斜保障。積極爭取國家相關專項資金，統籌用好省級科技類、產業類等專項資金，研究制定我省專項支持政策。鼓勵國家開發銀行、中國農業發展銀行等開發性、政策性金融機構提供中長期優惠信貸支持。支持在符合條件的項目中進行制度創新集成試驗，對涉及的市場準入、數據流動、空域使用等新型要素配置需求，依法依規開展協同改革試點。

14. 培育專業化服務生態。培育和引進專業領域的場景需求診斷、解決方案設計、技術集成、合規評估與運營管理的專業服務機構。支持組建陜西省場景創新服務聯盟，促進服務機構間的協作與規范發展。充分發揮各類行業協會、產業聯盟的橋梁紐帶作用，開展行業標準研討、供需信息傳導與第三方評估等服務。

（三）優化發展環境

15. 加強宣傳引導。強化政策解讀，深入挖掘、宣傳在技術突破、產業升級、治理增效、民生改善等方面成效顯著的場景創新故事，組織成果展樹立示范標桿。充分利用政府門戶網站、政務新媒體、電視電臺、報刊雜志、科技社群等線上線下渠道，構建立體化傳播矩陣，營造濃厚社會氛圍。

16. 健全容錯糾錯。加強場景工作事前風險研判和事中過程監管，對在推動場景項目落地、開展前沿技術驗證、探索新型商業模式等過程中，因先行先試、缺乏經驗、不可抗力等因素，導致未能實現預期目標或出現失誤偏差的行為，落實“三個區分開來”，可予以容錯免責或減輕責任，對容錯事項及時分析原因、制定整改措施、完善制度機制。

四、組織實施

場景培育開放是黨中央、國務院作出的重要部署，是培育新質生產力的必然要求。各市（區）、各部門要充分認識到開展場景培育推廣工作的重要性和必要性，切實增強責任感與使命感，積極主動履職擔當，全力推動各項任務落地見效。各行業主管部門要牢固樹立底線思維，加強對新技術、新業態、新模式在場景應用中潛在風險的跟蹤研究與監管協同，確保發展安全有序。要提煉場景創新先進經驗，通過觀摩交流等形式強化示范引領，廣泛凝聚共識，營造開放包容、協同共進的場景創新生態。重大事項及時按程序請示報告。

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